论述农村经济问题存在的因素与体制改革［扌商要h历史的经验表明，凡是农村的某个问题,不是一县一地存在而是全国性的、比较普遍地发生，不是一年二年，而是连续多年屡治不愈，那就不是因为一般讲的干部问题、认识问题、执行问题、工作不到位的问题,而是体制性、制度性的问题。这样的问题，单靠加强领导、提高认识、改进工作是解决不了的,而耍靠改革、靠调整原来的体制安排、靠制定新的政策，才能从根木上解决这个问题。［关键词］:农村发展体制制度［正文］一、农村发展和改革的回顾农村在实行“政社合一”、“三级所有，队为基础”的人民公社体制以后，实行统一经营、集体劳动、平均分配的体制。这种体制不适合农村生产力的耍求，不符合广大农民群众的意愿，严重挫伤、压抑了农民群众的积极性,所以农业生产长期停滞徘徊，粮食和农产品严重短缺，不能满足国民经济发展的需要，阻碍了整个社会经济的发展。1960年以后，党和国家在农业上投入了巨大的精力,提岀农业是国民经济的基础，把农业放在一切经济工作的首位，先后采取的政策包括:整风整社;反“五风”；对农民进行社会主义教育;大搞“四清运动”；整党内走资木主义道路的当权派;号召农业学大寨，全国开展学大寨运动。十一届三中全会决定农村进行改革，在全国实行家庭联产承包责任制，从根本上改革了统一经营、集体劳动的人民公社体制，把土地等生产资料交给农民家庭自主经营,农民有了自主权，农民得到了实惠，调动了农民的生产积极性，农业生产连年丰收，到1984年出现了历史上空前的“卖粮难”，可以说初步解决了吃饭问题。对于这段历史，吋任中共山东省荷泽地委书记的周振兴有个很妙的总结,他说:农业为什么上不去？农民为什么穷？农民是被绑穷的。当吋的一套办法（指三级所冇、队为基础，统购统销等体制）把农民的手脚都捆绑了起来。农民干不了，农业生产就上不去，越绑越穷，越穷就越绑得紧，陷入了恶性循环。实行家庭联产承包责任制，就是松了农民身上的五花大绑，农民可以干活了，农业生产就上來了。这是很冇道理的。1985年改革实行了20多年的粮食统购政策，改统购为合同定购，保留对城市居民的统销，这本来是继续改革计划经济体制的人举措，但因配套政策不当，1985年粮食减产7%。为了保证对城市居民的平价粮食供应，1986年把合同定购改为农民一定要完成的任务，实际又回到统购的老路上，用加强基层干部的工作、通过行政力量来完成定购等任务。从此,农业生产进入了新的徘徊期，农村问题此起彼伏，吋好吋坏。对此，我们没有继续深化农村市场经济取向的新的改革，而是还采取了一些计划经济体制的办法，并且继续加强行政控制。于是，为了解决农村问题，农村乡村两级干部队伍不断膨胀，国家又没有财政支持,反而还把农村义务教育等支出转嫁到农村，农民负扌口重了，干群矛盾突出了。所幸的是,农村家庭承包经营制的基本经济制度未变，农业生产从20世纪90年代以后还是持续发展的。到1996年获得又一个特大丰收，粮食总产量---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---超过了1万亿斤，从此，农产品供给由卖方市场转为买方市场，农业发展进入了一个新阶段。目前，农村的基本形势可以这样概括:农业问题基本解决了，但农村问题、农民问题还没有解决。国家在1993年就提岀了耍千方百计增加农民收入，千方百计减轻农民负担，实现农村社会的稳定。这是针对要解决农村、农民问题提出的任务。但10年过去了，农民收入就是上不去;1997年以后，纯农户（占全体农民的60%）的收入是逐年下降的;农民负扌H下不来，从各地的统计数看农民负担都在年纯收入的5%以下，但实际在10%以上。经济问题解决不了，农村社会也就难以安定，各地农民上访上告和群体事件逐年增多。2000年在全国上访上告和群体事件总数中农村事件所占比重首次突破50%,超过了城区的总件数。党和政府为解决“三农”问题做出了巨大的努力，一再强调要从全局和战略的高度，把“三农”问题作为重屮之重来解决。近几年可以说是年年讲，月月讲，逢会必讲，也采取了一些具体解决的措施。2002年1月召开的中央农村工作会议,提出了“多予、少取、放活”的指...