也谈预算绩效管理下行政事业单位的财务管理党的十八届三中全会对深化财税体制改革提出了明确要求，旗帜鲜明地指出：必须完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，提高效率，主要是提高财政资金的使用效率，预算绩效管理是提高效率的有效手段。一、预算绩效管理的定义与意义预算绩效管理是以绩效预算为基础，其实质是预算管理的深化，将绩效管理理念嵌入传统的预算管理，是政府绩效管理的重要组成部分，也是财政科学化、精细化管理的重要内容和结果要求。它以确保预算支出结果为导向，注重支出的效率和责任，重视预算支出成本的节约和单位效率的提高，要求政府部门在预算资金的分配和使用过程中更加关注预算资金的支出和效益。因而，预算绩效管理是一项政策性强、专业性充分、涉及面广的集综合性、科学性和可操作性于一体的系统工程。加强预算绩效管理，是深化贯彻科学发展观的客观要求，是建设高效、责任透明政府的重要内容，是财政科学化、精细化管理的出发点和落脚点，是财政改革发展到一定阶段的必然选择，对解决财政资金“重分配、轻管理;重支出、轻绩效”的问题，科学合理地配备公共资源，把有限的财政资源分配好、使用好、管理好具有重要的意义。二、行政事业单位财务管理的定义行政事业财务管理是指行政事业单位有关资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。具体表现在：预算管理、收入管理、支出管理、定员定额管理、结余及其分配管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务监督以及运用各种有关资料，对一定时期内行政事业单位的财务活动所进行研究、分析和评价。其中，预算管理是中心，收入管理、支出管理和定员定额管理是基础，财务分析是手段，财务监督是保证。三、预算绩效管理下行政事业单位财务管理存在的主要问题行政事业单位是国家为满足社会共同需要而成立的，一般没有社会生产职能，主要从事各种非营利性的业务活动。因此，行政事业单位在开展业务工作过程中的资金耗费，不可能像企业那样通过生产经营成果的销售，实现价值补偿并取得利润，进而实现简单再生产和扩大再生产。实行预算绩效管理后，一些原本被掩盖的问题纷纷暴露出来，主要体现在：1.财务内部控制制度不健全，财务管理职能不强，资金使用效益不高。行政事业单位大部分都没有建立健全的内部控制制度保证财务工作的有序开展，或者虽有相关内部控制制度但没有严格执行，制度形同虚设。加之行政职能使得其财务管理职能不能像企业那样完全市场化，受财务人员素质及单位领导管理理念的影响较大，部门预算编制存在不科学，经费支出存在相互挤占、无计划、无定额或是有计划定额但流于形式。财务部门作为单位综合服务部门，对业务处室的情况不熟，对经费的管理一般是事后核算，对经费的监管忽略了使用前的预测和使用中的控制环节，对经费收支的考核也仅仅停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核，致使资金的使用效率不高。2.行政事业单位的没有成本控制，会计核算不合理。主要表现在：（1）行政事业单位预算会计是以收付实现制为基础，其目的是汇总经费支出，为部门预决算服务，它不进行成本核算，无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。（2）部分行政事业单位对不同的专项项目经费的支出核算没有进行区分，全部使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理及其绩效管理评价;而部分行政事业单位则只按专项项目归集各项费用支出，没有按规定的科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。（3）现行行政事业单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。3.行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性。（1）少数行政事业单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象突出，严重影响了政府部门的公众形象。（2）部分行政事业单位在经费支出资金使用管理中，基本支出和项目支出界定不清，存在用项目...