民办高校发展中的公平缺失与财税对策思考[摘要]教育公平是影响民办高校发展的主要问题之一。文章首先从教育经济学的角度，分析了民办高校在教育资源分配上的不公平待遇以及由此带来的不利影响；其次，讨论了实现教育公平，国家应对民办高校进行资助；最后，提出实现公平的两种资助方式：财政支持政策与税收优惠政策。[关键词]民办高校；教育资源；公平缺失；国家资助；财税对策[]桂丽，云南师范大学经济学院讲师，经济学硕士；陈新，云南师范大学经济学院副教授?副院长，经济学硕士，云南昆明650222[]C648.7[文献标识码]A[]1004－4434(2007)10－0185－04伴随着教育体制的改革和高校扩招政策的实施，我国民办高校在数量上和规模上都有了较快的发展，成为推进我国高等教育大众化的重要力量，极大地缓解了高等教育的供求矛盾。从1996年到2005年，我国民办高校从21所发展到252所，在校生数从1.21万人壮大到105.17万人。然而，与数字展示的民办高校蓬勃发展景象不同，我国民办高校的发展环境并非十分顺畅，民办高校自身以及民办高校的师生都面临着很多教育上的不公平。这些教育的不公平阻碍了民办高校的健康发展。一、我国民办高校发展中的公平缺失及其危害什么是教育公平?笔者认为它是一个内涵广泛的概念，从不同的视角，对教育公平有不同的理解。瑞典著名教育家胡森认为教育公平主要是指教育机会均等，包括教育起点的平等、教育过程的平等以及教育结果的平等；从教育法学的角度看，教育公平是指受教育者享有平等的受教育权利；而从教育经济学的角度，教育公平主要体现在受教育者对公共教育资源占有的平等。本文主要从教育经济学的角度来分析公共教育资源在公办和民办高校中的配置情况，认识民办高校的教育公平问题。(一)民办高校所面对的教育不公平我国民办高等教育经过20多年的发展，仍然停留在高等教育系统的边缘位置，得不到社会的普遍认可。这一现象的出现，固然存在种种原因，但笔者认为教育资源在公办高校与民办高校之间的不公平分配是制约民办高校发展的重要因素。教育资源即投入教育活动中的一切人力、物力、财力的总称。作为公共高等教育不可缺少的新生力量，民办高校理应获得同样的，甚至更多的公共资源以促进其可持续发展，但现实并非如此。1在人力资源方面。由于民办高校教师在劳动报酬、职称评定、医疗保险、档案保管、养老保险等政策落实方面的问题，严重影响了民办高校师资队伍的优化。表现在：一是民办高校教师以兼职为主，专职教师比例比较低。据民办高教委对百所民办高校的调查，在百所民办高校中，专职教师少于20人的占38％，专职教师有20～40人的占29％，还有部分院校没有专职教师；二是民办高校的生师比过高。高校的生师比合理区间是1:14～1:18之间，而许多民办高校的生师比已经超过1:40，有的甚至更高；三是民办高校教师的年龄结构不合理。据民办高教委对百所民办高校的调查，目前奔波忙碌在民办高校教学第一线的教师中，60岁以上的占了33％。在对西安几所民办高校的调查中显示，30岁以下的青年教师占到50％～70％；中青年(31～45岁)多在15％以内。司见，教师队伍总体年龄分布上呈现“两头大、中间小”的状态。大量民办高校目前的师资队伍主要以高校的退休教师和刚从学校毕业的年青教师为主，教学经验丰富、年富力强的中年教师则非常缺乏；四是教师队伍的学历及职称普遍偏低，反映出教师的教学及科研能力不强。师资力量的强弱决定者高校教育质量的好坏，它直接影响着学生参与高等教育过程的公平程度。2在物质资源方面。很多民办高校教学硬件设施相对匮乏，图书资料、实验设备、体育场馆、教学用房等难以满足学生的需求。据民办高教委对百所民办高校的调查，在被调查的103所民办高校中有102所民办高校校舍紧张。其中有70所院校(即占68％)长期租用校舍。有50％以上的院校校舍总面积不超过1万平方米；校舍总面积为1～3万平方米的院校33所，占32.4％；校舍总面积为4万平方米左右的院校有10所，仅占9.8％。3在财力资源方面。民办高校的经费主要是学费，国家资助非常少。厦门大学邬大光教授对我国部分民办高校资金做了一个调查分析。在39个被调查对象中，完全以学费作...