公共服务合同外包中的交易成本及其控制政府公共服务外包摘要：公共服务合同外包作为一项交易，不可避免地存在不少交易成本变量，公共服务合同外包不一定能降低交易成本、公共服务合同外包中存在不确定性成本、公共服务合同外包难以合理界定交易成本等都是这些变量的体现。基于这些交易成本变量，大胆而细致地选择公共服务合同外包，建立公共服务合同外包风险防范机制，建立较为公平、合理的风险分担机制，提高政府对公共服务合同外包的控制能力等应是降低公共服务合同外包交易成本的可行路径。关键词：公共服务；合同外包；交易成本；风险防范：287.7文献标识码：A：1003－7217(2010)06－0093－0520世纪70年代末以来，出于减少财政开支、遏制政府规模、提高行政效率等目的，公共服务合同外包被许多国家广泛采用。当前，公共服务合同外包已经是政府提供公共服务的制度化途径之一，在促进公共服务市场化改革方面发挥着积极作用。公共服务合同外包，就是政府将原来由自己生产的一部分公共服务项目，通过签订合同契约，由政府提供相关经费或硬件设施的方式，交与市场主体或社会组织主体完成。公共服务成本除直接的生产成本外，还包括市场交易成本和组织内部的交易成本。科斯(Coase，R.H.，1937)认为“由于交易活动的稀缺性，作为一种制度安排的市场运行是有成本的，即市场交易成本”。同样，由于管理活动的稀缺性，政府公共服务合同外包存在一定的管理成本，它由承包人的成本(提出的标价)、合同管理成本、转移成本及某些收益抵消构成。一、公共服务合同外包的条件与交易成本(一)公共服务合同外包的条件关于公共服务合同外包适用范围始终存在一定的争论。凯文・莱弗里(KevinLavery)提出了适用公共服务合同外包的三个基本条件：(1)服务是硬性的，即服务的产出和质量能够被界定；(2)监督成本不是很高，即政府有能力监督和控制私人承包商的行为；(3)存在一个提供服务的竞争市场。根据这三项基本条件分析，凯文认为在美国地方政府公共服务事业项目中，垃圾收集是最适宜进行公共服务合同外包的项目，而图书馆服务属于相对不适宜的项目。表1是美国地方公共服务实行合同外包的可能性即适宜程度分析。不过，从美国的公共服务合同外包实践来看，理论上测量出来的公共服务合同外包可能性较高的项目与现实中的应用并不一致。在实际的操作中，公共服务合同外包比率较高的项目很多是那些在理论上认为外包可能性较低的项目。2002年美国地方政府层面外包比率最高的17项公共服务中，有11项属于高交易成本类型，占64.7％，除第一名车辆拖拽与存放属于低交易成本类型之外，前2～7名均是高交易成本服务，外包比率从81％～65％不等；相反，交易成本低的、在理论上被认为是最适合外包的服务只有3项，仅占全部17项中的17.6％。这也就是说，在具体的公共服务合同外包中，政府不仅需要考虑交易成本这一重要的影响因素，还需综合考虑制度环境、政治因素、历史文化、企业偏好等诸多因素。其实，政府公共服务合同外包的本质是把市场竞争机制引入到提供公共服务的过程中，用竞争代替政府垄断，从而形成一个竞相提高服务质量、降低服务成本的局面。(二)公共服务合同外包的交易成本---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---交易成本是达成一笔交易所要花费的成本，是新制度经济学的核心概念。科斯在《企业的性质》中认为，交易成本是“通过价格机制组织生产的最明显的成本，就是所有发现相对价格的成本”，“市场上发生的每一笔交易的谈判和签约的费用”及利用价格机制存在的其他方面的成本。科斯认为，一种制度或组织是否有效率，主要看这种制度或组织能否节省交易成本，也就是说，交易成本是解释制度或组织经济绩效的关键。他开创性地把交易成本概念应用到各种经济制度和组织比较分析中，建立了一个全新的分析体系。公共服务合同外包是政府部门根据公共服务项目的不同性质，在政府“内部生产”与“市场购买”之间进行权衡作出的选择，作为政府组织与其它组织的交易活动，必然存在着交易成本。由于市场的不确定性与复杂性、人的有限理性的客观存在，必然使得交易双方信息...