农村畜牧兽医公共服务体系中存在的问题及其对策探究段先宗钟卫东摘要农村畜牧兽医公共服务体系可规范畜牧兽医行业，提升服务质量与服务水平。基于此，从农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题入手，提出相应完善体系的建议，优化农村畜牧兽医公共服务工作。关键词农村;畜牧兽医;公共体系：S851.6文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.074农村畜牧兽医公共服务是为农村畜牧养殖场户提供防疫、检疫、品种推广及疾病治疗等服务的公共产品，在农村畜牧业健康可持续发展方面有重要作用，需构建完善农村畜牧兽医公共服务体系。1农村畜牧兽医公共服务体系中存在的问题虽然经过多年发展与改革，我国各地区均建设了农村畜牧兽医公共服务体系，但由于社会、经济、信息及技术等要素的不断变化，农村畜牧兽医公共服务体系仍表现出一些问题，具体体现在以下4点。1.1供给主体不足受公共服务的公共产品特性局限，农村畜牧兽医公共服务始终由政府部门提供，使政府部门成为唯一供给主体，农村畜牧兽医公共服务相关的资金、信息、技---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---术及人力资源等要素均由政府部门垄断，隔离了社會资源，导致农村畜牧兽医业出现效率低、执法难等问题，阻碍了基层畜牧兽医行业的健康可持续发展[1]。1.2资金投入不足农村畜牧兽医公共服务体系的实施区域为乡镇，而在我国财政管理体系中，县乡属于末端，承受的支出责任较大，用于农村畜牧兽医业发展的资金不足，导致基层畜牧兽医站的房屋建设、设备配备与人才引入等工作难以落实，严重影响农村畜牧兽医公共服务质量。另外，农村畜牧兽医业的建设资金有限，而且还面临着挪用或滥用等问题，阻碍了基层畜牧兽医业的发展。1.3管理机制不足在农村畜牧兽医公共服务体系中，相关的资金、人员与物品统一由当地的乡镇管辖，普遍存在政令不畅、存在管理盲区等问题，导致基层兽医缺乏规范有效管理，出现工作混乱问题，影响农村畜牧养殖业的健康发展。同时，在农村畜牧兽医队伍中，技术人员“老龄化”现象严重，大部分基层畜牧兽医站面临青黄不接问题，且技术人员的专业素养薄弱，并不能满足当前畜牧兽医公共服务需求，保障动物健康、防疫人畜共患病等工作落实效果不理想。1.4服务模式不足在农村畜牧兽医公共服务体系中，基层畜牧兽医站不仅要承担动物疾病诊治、动物疫病防控等工作，还需进行技术示范推广、畜牧业政策法规宣传等工作，服务职能相对多元。但在实际工作中，基层畜牧兽医站存在“轻防重治”或者“留病养医”等问题，导致社会性服务与经营性服务混乱，使得农村畜牧兽医公共服务体系的公益性职能流于形式，极易引发群众对基层畜牧兽医站的不满，阻碍农村畜牧养殖业的可持续发展，影响社会和谐稳定。2完善农村畜牧兽医公共服务体系的对策2.1拓展服务供给主体---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---针对农村畜牧兽医公共服务供给主体单一问题，政府部门需发挥其引导与调控作用，通过政策倾斜，吸引更多社会主体参与农村畜牧兽医公共服务工作，将社会资金向农村畜牧业整合，拓展服务供给主体。由于公共服务属于公共产品，具备显著的外部效应，单纯依靠私人提供，服务供给质量与效率偏低。因此，在拓展服务供给主体时，政府部门需保障自身的主导地位，严格落实相关职责，防止政府缺位现象。政府部门可整合政府与市场（私人），通过“公办民助”或“民办公助”手段，推动农村畜牧兽医公共服务的市场化。如针对农村畜牧兽医工作，将乡镇畜牧兽医站的部分工作任务以公开招标的形式交由经营性服务机构，由政府部门与服务机构签署合同，明确服务机构的责任、义务和权利，并根据工作状况给予报酬或优惠，鼓励更多社会经营性服务机构参与农村畜牧兽医公共服务工作。2.2优化财政管理制度针对资金投入不足问题，政府部门需在财政扶持的基础上，加强筹资管理，引入更多社会资金，为农村畜牧兽医公共服务提供可靠资金支持。更为重要的是，政府部门需优化财政管理制度，专款专用，提高资金利用率。细化来说，可从以下2方面入手。2.2.1构建财政转移支...