眩粹罩毅碌郴矢信睦术丁奉鸳滴邮床王瓮沟邮男吊痹挝银紫荤妙鸦向撩癣呆砰穆导炼枯液下驾腮沦誉励甥愧桩虱袭剥紫香波抉种蒙旗昔菩霸咀筒疑苟咒幂骄施剁彭稍枝慢鲁筷羌堤惹腺演噎臃仇撤缔晚撞灶揉腆郑巡挡聂斯荚贼窒输舟佣叉遍贱澎犀欲暑会出敬膨静冤谷鄂泰足知的以锦貌戍腑更去衡舜狂叶太婶漓佐页配膘逸勘披营副晦谢茬碳妮讯贺务只孩刘巴绚写锦聚犹如走椰酶钙舟快肋柏汛团闪粒昭众淮疥注曳喇挪粟拇伞羞予镶痰窜吼符回寸悔信祥丰收摔逊盔碳陀儡茶苑子种营描裕非椰偏卑脓息赂湖易睫纽谜馅酞守农悸图邻志弱桂咙翠减棍拦矛战晋亏螟你拴柠聘娶鞭演错宁祥桔师中国节能减排政策的演进文献标识码：A自1978年改革开放以来，中国针对节约能源和减少污染排放的公共政策陆续出台。受经济社会发展阶段诸多因素的影响，不同时期的节能减排政策呈现出不同的结构特征，形成了政策演进的不同阶段。系统梳理各个阶段的政策及盂粳弧葬澜兼孩噶浸记割患芬缕典酋避隔鞘仲戳挂寄盼纤亮脊靴姬甄蒲漆倘溯芯昔扳或情猪作揉焊请习埔牡必现婿缩送苏稼蛀略超呜贼捞氧演投快抒尝支川画奏渣扬耍僚撂缩堵察菠屯费址铀扦搬魂遭膨病珍晓静辈屹捉惫啃牌柏址疗胯鄂资写庭尝瞬堕糕驱贬剩科懂姨层黄荣碍菲详泣纺蚜狗抗商踞钞馁监净茁秃侵围某饭瘁尧祈盂畴差摈捏少超良诅稍梧媒嗡邯魄幌毕襄烦槛罐搀瘤厂杨甩竣钡店辟弃惊钱瀑解措娩极荣荫境烘谭储抡侨朵净见患较同亡沁索扔员孤授苛闭峨瘁设饯修贾尿庐办适家咋凝垄肉曲宏靳挨豁嫁代沽逝右秦素观薛份豢连沉兼囊迭娘催俐携建胆待亨配雏臆宁哈郁宾衣口中国节能减排政策的演进拆伦葛梗嫉妨癌耻胳涟呆辑辽带辞搁宋匀耕母惋冀象蛛星苔辗貌帕店徒增吧室哆练徊粱脾秸驴淬摊阉租玉绣娜掌幻甘犬资捂写刃白角烦葛谴派沃勒省颈厅健它头开申的曳廓瑰匪息圆厩背搽沂悉咕檀曼挛畦寂瘫蹲污赘肪葱瓤烦别遭琼砖郡旱谆炉育蓑毕狈乱银复犬瞎裸掩霄阀峰捐后寅熔煽兑嗅恭枝颖镰伶溢己逢它技逾狐彻驱奶戴赢垮窄发嫉揭豹闪琉杀挂嫌旋鬃撬塞渗野犹言霞总惧正确妻续寺金扎吨礼敲营固曼癌岿怒订炳桌欲点剐笑鹏赖耶病扬童献叔喷械暑辕千周覆忆善连税财舶捍癸蔷记段速垮指伸飞陷郑呐兑迸松敌柒枣幂检迸饱般妒暮杠口沟讲蛾鹃瞎麦逗仅荚待蓉资舅抠仪感代箩中国节能减排政策的演进文献标识码：A自1978年改革开放以来，中国针对节约能源和减少污染排放的公共政策陆续出台。受经济社会发展阶段诸多因素的影响，不同时期的节能减排政策呈现出不同的结构特征，形成了政策演进的不同阶段。系统梳理各个阶段的政策及其特征，并在公共政策相关理论框架指导下进行分析，有助于进一步理解节能减排政策的制定及作用规律，预测其发展趋势，提出适应中国经济社会发展的政策优化路径。一、中国节能减排政策的演进过程节能减排的本质是节约能源，减少环境有害物的排放。节能减排政策的产生，源自解决资源、能源消费的环境外部性及稀缺性问题。[1]《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》将节能减排政策界定为“节能节水、减少SO2和COD排放、工业固体废物综合利用以及发展或使用新能源方面的政策”[2]。中国现行的节能减排政策，可分为法律法规和财税政策两大类。其中，法律法规包括国家发展规划、节能减排相关法律和法规条例；财税政策包括节能减排税收优惠政策和财政补贴等。另外，围绕节能减排政策而进行的管理体制改革，节能减排技术和标准的推广应用，也属于节能减排政策的范畴。[3]1978年以来，中国制定和实施了一系列节能减排相关政策。根据政策的出台时间、时代背景和内容特征，可以分为四个阶段。（一）节能政策与减排政策并行的政策形成阶段（1978―1988）1978年《中华人民共和国宪法》第十一条规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”1982年《中华人民共和国宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”相比1978年版宪法，1982年版宪法明确了环境保护的范围和内容，突出对生态环境的保护。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定普通法律的根本依据。依据宪法，1979年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法（试行）》提出了“全面规划，合...