高等教育中外合作办学的现实困境与发展策略基于利益相关者的视角3.优质教育资源引进与中外合作办学结构布局的错位中方政府坚持教育价值立场，希望通过引进优质教育资源，实现优势互补，缩短与发达国家高等教育之间的差距；因此，注重先进理念的引进和学习，看重国外资源的资质，鼓励与国际知名大学进行合作。然而，在具体实施中，国内高校在谋求学校发展力的同时希望通过中外合作办学拓宽创收渠道，弥补政府拨款不足，这与外方高校投资性的价值意图暗合，在部分中外合作办学中出现了质量把关不严，外籍教师队伍不稳定，专业和课程资质偏低等问题，造成对优质教育资源实用性和适切性的需要与实施中强调投资性和功利化的错位。这一矛盾具体表现为合作办学存在的现实问题：一是资源引进相对单一。合作对象以英语国家为主，前三位合作机构来源国（地区）为英、美、澳，合作办学数分别占总数的20.6%、20.2%、12.7%（23），体现出唯发达国家马首是瞻的倾向，忽视了对其他国家特色资源的引进；专业设置趋同化明显，部分项目中合作双方“投资少、回报快”的办学意图导致教育资源引进集中在工商管理、信息技术等专业，专业设置扎堆情况突出。二是合作办学地域分布不平衡。东部地区由于高等教育资源相对充裕，更能吸引国外高校，引入优质资源，形成良性循环；中西部地区则由于区域经济、教育发展相对落后，难以吸引到资源和投资，时间一长，形成资源引进中的马太效应，东西部教育差距进一步扩大，不利于教育的均衡发展。三是层次结构失调。在人才培养层次上，中外合作办学主要以本科层次的教育为主，截至2016年9月28日，经教育部审批和复核的中外合作办学机构及项目中，本科教育办学机构与项目共982个，硕士及以上教育办学机构与项目仅239个，占总比的19.6%。（24）在合作方层次结构上，来源国合作机构层次总体不高。国外知名高校对质量控制的标准较高，加之其本身已无通过合作办学扩大影响的必要，担心海外合作可能会因质量问题使学校声誉受损，因此态度谨慎，把关严格；反而是一些市场性运作强但优质资源积累尚浅的新大学态度积极，在中外合作办学中占较大比例。三、高等教育中外合作办学的发展策略核心利益相关者之间的利益博弈使中外合作办学面临发展定位、发展环境、发展布局中的诸多问题，解决的根本途径在于协调各方利益，扩大彼此之间的利益相容性，通过合力参与、共同治理，实现利益共生与平衡，推动中外合作办学持续健康发展。1.完善利益协调机制，处理好公益性和营利性的关系教育公益性与营利性之间并非非此即彼的关系，公益性是教育作为准公共产品的固有属性，“不以营利为目的”是教育的外在性质，由法律赋予，公益性并不必然排斥营利性行为的存在。（25）基于这一认识前提，可从利益表达、利益分配和利益约束三方面建立中外合作办学利益协调机制。首先，建立有效的利益表达机制，利益相关者能够通过畅通的诉求渠道，表达自己的主张和价值追求。（26）其次，建立公平合理、风险共担、受益共享的利益分配机制，实现公益性原则与市场力量之间的平衡。一方面，在合作方选择、资源引进、人才培养中坚守教育的公共责任，恪守学术传统和学术规范，保护学生和教师个人发展的价值诉求。另一方面，遵循教育市场规律和商业规则，承认合作办学者对资本增值的利益诉求，保障其财产权和收益权，在坚持公益性的基础上，允许办学主体获取合理合法的投资回报。第三，建立利益约束机制，利益约束的核心是对求利方式的规范，对中外合作办学中存在的不当求利行为进行约束，有利于各利益相关者正当利益的实现和增长，减少利益摩擦，增强合作办学中各主体的共识和动力，促成良性合作伙伴关系。2.平衡各方利益诉求，完善中外合作办学的制度环境中外合作办学制度体系包括支持系统、监督系统和评价系统。在支持系统中，宏观政策对中外合作办学的发展方向、发展规模影响最为深远，应加大鼓励性政策的制定。比如从税收、信贷、土地等方面给予一定政策优惠；加强对外汇、招生、出入境管理、教师聘请等各管理口径的统筹协调；落实学历学位互认和学分互换，为合作办学纵深发展消除国际间的制度性障碍。在监督...