建构适宜于我国互联网特性的秩序管理体系[摘要]建构互联网秩序管理体系是实现公民言论自由权利、发挥互联网的公共领域的必然要求，是保证国家安全、社会稳定、个人生活的有序进行的重要保障。文章从建构互联网秩序管理体系的重要性、管理主体的多元化、管理方式的法制化、管理手段的科学化、管理过程的系统化等五个方面进行论琢。[关键词]互联网；秩序管理；体系[]辛敏嘉，湖南大学新闻传播与影视艺术学院；王国平，湖南大学新闻传播与影视艺术学院教授、博士，硕士生导师；湖南，长沙，410082[]G203[文献标识码]A[]1004－4434(2011)09－0167－04互联网世界的核心精神在于其自由性。政府监管的目的也在于保护网络的自由性。因此，政府对网络管理的根本立足点是使互联网满足公民广泛的、多样性的信息需求，同时又使其服务于国家安全和社会稳定的大局。并实现其社会赋予功能和经济繁荣的功能。在此要求下，政府必须建构一套适合于我国互联网特性的管理体系，把对互联网的多头分散管理纳入一个系统的规范的统一的管理体系中，通过建构一个有序有机的管理系统，实现互联网管理主体的多元化、管理方式的法制化、管理手段的科学化、管理过程的系统化。一、建构互联网秩序管理体系的重要性对互联网秩序进行管理，实际上就是对个人的自由发展和社会对人的制约内容进行有效的平衡。如果对公民的自由限制过度，就会牺牲个人的利益，这不仅与网络的“天性”相违背，也会致使社会的发展不和谐；而如果限制过弱甚至不加以限制或者规范不科学，就会牺牲社会的利益，最终还是会导致网络空间失序，进而影响到个人的自由。因此，建构互联网秩序管理体系是实现公民言论自由需要。同时，互联网不仅仅代表个人，它所构建的虚拟网络空间其实是一个公共领域。在这里，公民可以自由的交流意见、表达观点，它作为公共空间的地位和作用已经树立起来，并且得到广泛的认同。正因为互联网在很大程度上代表的是公共空间，所以其传播必须要符合公共规范和公众利益。建构互联网秩序管理体系也是保证公众利益的需要和要求。互联网的高速发展以及由此引发的_系列问题已经使得管理能力不足成为全球性公共管理难题。即使在互联网秩序管理体系较为领先的欧美发达国家，互联网秩序管理体系也面临严峻的挑战。互联网秩序管理体系的建设和管理能力的加强已经成为现代政府治理能力的核心要素和战略重点，成为关系到国家发展和社会稳定的重要问题，也因此引起了党和国家领导人的高度重视。能否有效的利用互联网。对我国社会主义国家的长治久安和社会主义事业的不断前进都起着至关重要的作用。因此，建构适宜于我国特点的互联网秩序管理体系是目前情况下党和政府的重要任务。对互联网世界的内容进行有效的管理，倡导积极向上的网络文化。使网络文化和社会文化、政治文明以及经济发展互相促进，是国家安全、社会秩序和个人生活稳定有序进行的重要保障。二、管理主体的多元化从管理主体来看，管理主体的多元化既要求政府建构统一的管理组织体系，又要鼓励互联网行业自律，还要号召网民互相监督。第一，政府应建构统一的管理组织体系。面对互联网的发展趋势，我国可以从国外的管理体制中寻求一些可以借鉴的经验。英国将原电信管理局、无线电通信管理局等5个机构融合，确立了一个统一的OFCOM(英国通信管理局)，打破了原来信息领域中存在的各种壁垒；美国政府建立一个独立机构――美国联邦通讯委员会(FCC)，消除了美国通讯产业中曾经存在的政出多门的弊病；日本将邮政省、自治省、总务厅合并成立了总务省，同时监管电信和广播业。我国的条块分割的管理体制也应向融合独立的管理体制转变。政府应集中权利，融合管制机构，建立一个独立的监管机构，实行统一管理，以改善政出多门、管理混乱的现状。在此基础上，建立一个统一的技术监管平台，像对公民身份证进行管理一样，对所有的网络IP地址实行统一管理，使政府各职能部门能够充分利用和共享“网络身份”的基本信息，在需要的时候方便的进行行政协助，以避免重复建设，实现资源共享。同时。还应建立一套畅通有效的信息通报制度，包括具体的标准的具有实际可操作性的问题处理办法、明...