事故灾难事件应对处置刘铁民中国安全生产科学研究院院长，研究员，博士生导师我介绍的内容是突发事件的应急管理。在内容展开之前我先给大家看一张图片，很多观众在网上见过这张照片，我也在一次交流活动中向我的听众展示过这张照片，我给大家提了一个问题：大家看一看这张照片所反映的场景，它可能发生在哪里呢？是什么样一个事件呢？我记得在有一次交流活动中我提出同样的问题，现场有一位是军人，他不假思索地告诉我说这不用怀疑，这不是伊拉克就是阿富汗，后来很多人说也谈到了其他的战争。当我告诉大家这个事件是发生在我国吉林省吉林市的一个化工厂，是一个火灾爆炸事件的时候，大家都非常震惊。大家可以想象这样的背景照片，这样的情景，它可能只和战争有关。我们可以想象爆炸声震耳欲聋，火光冲天，建筑物被移为废墟，似乎只有战争才这样惨烈，但是我愿意告诉大家、提醒大家像这样惨烈的事件，所谓的突发公共事件在我们国家几乎每年都发生，而不止一起，有时甚至十几起、几十起。这些情景告诉我们，这些事实也提醒我们在我们国家，在当前经济社会发展这样一个过程中，对广大人民群众生命安全威胁最大的是突发事件，如果这样一个问题得不到解决，会严重影响我们国家经济社会又好又快的发展，所以如何应对突发事件不但是广大人民群众的需要，而且是各级人民政府当前的要务。那么怎么来做好应对突发事件的工作呢？就这样一个问题我和大家做一讨论，我想从四个方面和大家进行交流：一个就是简单的介绍一下我们对突发事件一般的理解；第二个介绍一下应对突发事件管理的主要的内容，包括哪些；第三个大家知道在应对突发事件中一个最重要的基础工作就是编制应急预案，所以我想讲讲应急预案的编制和管理；最后介绍一下关于应急管理中的宣传、培训、教育、演练这些问题。一、突发事件的一般理解关于对突发事件的基本概念和它的一般性理解我们想做这样一个展开。（一）突发事件的基本定义首先我们要对突发事件有个基本定义的认识。在我国的《突发事件应对法》里面，对突发事件有三个定义来确定它是否是一个突发事件：第一个事发生突然，这是个时间的概念，这个时间的概念讲的是当一个事件发生的时候，在它时间发生这一点上是无法预测的这是它的突然性；第二个是它破坏严重，这里的破坏严重讲的是颠覆性的破坏、严重的破坏，对系统的冲击，甚至造成系统崩溃，这样的一种破坏程度。实际上在我们所遇到的突发事件里面，它产生的破坏力我们用一般的生活知识是无法理解、无法想象的。比如说我们大家知道在不久前发生的汶川大地震，那个地方我去过现场，当我站在一个县城的山坡上俯瞰一个县城变成一片废墟的时候，我感到非常震惊。我们看到山川、河流都改变了方向、改变了位置，而且造成了巨大的破坏力。实际上我们大家都知道在几年前发生过一次印度洋大海啸，那次灾难事故给人类造成的破坏是非常可怕的，这样一个破坏大家知道印度洋大海啸是发生在印度尼西亚的苏门答腊，但是它造成的损害波及到整个印度洋沿岸，比如说斯里兰卡距离苏门答腊有多少呢，大概在两千海里左右，实际上当时的斯里兰卡政府是接到警报的，他们也在研究准备应对但是这种海啸迅雷不及掩耳，呼啸而至，不到两个小时的时间，这么快的到达它的速度有多少呢？我们知道我们常常坐的波音747、波音737它的正常航速是每小时700多公里，印度洋大海啸的速度每小时可以达到800海里左右，它可以高达10米的水头呼啸而至，它的破坏力是非常可怕的。我们还知道在1984年12月3号在印度发生过一个事故，是一个农药厂发生了化学品泄漏，叫“博帕尔”事件。在那次事件里面一共造成了七千人死亡，二十万人受伤、致残破坏力非常可怕。我们也知道最近几年我们一些化学厂、一些煤矿发生重大的生产事故，在顷刻之间可以造成几百人死亡，甚至一些大的事件你连尸骨都没有办法找到，所以它的破坏性是非常严重的。再一个处置时间的紧迫性也是突发事件很重要的一个特点。在一般的工作程序里面，我们说工作急迫可以用“天”来计，可以用“小时”来计，但是大家知道突发事件的紧急处置是以“秒”、是以“分”来计的，为什么要这样紧迫呢？因为突发事件...