政务院，1949年—1954年期间，中华人民共和国“国家政务的最高执行机关”。为中央人民政府的一个机构。政务院的规模要远远小于1954年之后的中华人民共和国国务院，其职权也远远小于国务院。政务院并非是国家最高行政机关，而是国家政务的最高执行机关。国务院，也称中央人民政府，是国家最高行政机关。政务院总理、副总理、政务委员和秘书长（1949至1954年）总理：周恩来（1949年10月1日中央人民政府委员会第一次会议任命）；副总理：董必武、陈云、郭沫若、黄炎培（1949年10月19日中央人民政府委员会第三次会议通过任命）；后任命副总理：邓小平（1952年8月7日中央人民政府委员会第17次会议通过任命）；政务委员(15人)：谭平山、谢觉哉、罗瑞卿、薄一波、曾山、滕代远、章伯钧、李立三、马叙伦、陈劭先、王昆仑、罗隆基、章乃器、邵力子、黄绍宏。（1949年10月19日中央人民政府委员会第三次会议通过任命）；后任命政务委员：李富春（1950年4月11日中央人民政府委员会第6次会议通过任命）；秘书长：李维汉（1949年10月19日中央人民政府委员会第3次会议通过任命）；后任命秘书长：习仲勋（1953年9月18日中央人民政府委员会第28次会议通过任命，同时免去李维汉秘书长职务）。现在，还有一种比较普遍的观点，认为建国之初的政务院与后来的国务院皆属国家最高行政机关，只是名称略有差异而已。其实，这也是一种误解，二者有着重要区别。"国家最高行政机关"，在法律上是指中央人民政府，其负责人称为"政府首脑"。建国之初的中央人民政府，如前所述，是由中央人民政府委员会及其下属的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署五部分共同组成，其政府首脑为中央人民政府主席。当时，政务院只是中央人民政府的一个重要组成部分，本身并不构成中央人民政府，因此其并非国家最高行政机关，只是"国家政务的最高执行机关"。根据《中央人民政府组织法》规定："政务院由中央人民政府委员会任命总理一人，副总理若干人，秘书长一人，政务委员若干人组成之。政务委员得兼备委员会的主任委员和各部的部长。"对此，董必武解释道："这就是说，部长和主任委员不一定是政务委员。我们政务院下有三十个部、会、院、署、行，如果它们的首长都是政务委员，再加不任部长的政务委员，则政务委员人数太多，政务会议也就不易开好。"根据这一规定与解释，当时拥有３４个部门的政务院组成人员仅有２１人。这与后来由总理、副总理、各部部长、各委员会主任和秘书长共同组成的国务院相比，规模显然要小得多。在政务院所属的３４个委、部、会、院、署、行中，又分作两级。其中，地位较高的一级为政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会和人民监察委员会。其他３０个"专管行政部门"，要比上述４个委员会低一级，因此大多要受政法、财经、文教委员会的"指导"。其中，政法委员会指导５个部门；财经委员会指导１６个部门；文教委员会指导６个部门。上述３个委员会主任皆由政务院副总理兼任。根据《中央人民政府组织法》规定："为进行工作，各负指导责任的委员会得对其所属各部、会、院、署、行和下级机关，颁发决议和命令，并审查其执行。"当然，政务院亦要"联系、统一并指导各委、部、会、院、署、行及所属其他机关的相互关系、内部组织和一般工作"。值得注意的是，政务院和各指导委员会与其下属各部门的关系被界定为一种"指导"关系，而非"领导"关系。这与人们一般所了解的情况不同。《中央人民政府组织法》之所以对上述关系的界定，不提"领导"而只提"指导"，主要是因为在政务院和各指导委员会之上，尚有中央人民政府委员会和中央人民政府主席，许多大政方针的制定和重要人事的任免，---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---不要说各指导委员会甚至连政务院都无权作出决定，必须受命于中央人民政府委员会和中央人民政府主席。根据《中央人民政府组织法》规定："政务院对中央人民政府委员会负责，并报告工作。在中央人民政府委员会休会期间，对中央人民政府的主席负责，并报告工作。"由此可见，中央人民政府委员会对政务院和各指导委员会及其下属...