公共行政伦理的公平观政治与行政学院2011级5班涂孟梅201103340542摘要:公平正义关系到社会的和谐稳定和政权的合法性，是政府行政职能有效发挥的前提和基础，成为公共行政价值理性选择的必然性。现代政府需要从行政领导、行政决策、行政立法、行政执行四个方面入手来实现行政公正。关键词:公平正义公共行政价值选择实现路径公平正义是人类社会追求的永恒主题，关系到社会的和谐稳定和政权的合法性，是政府行政职能有效发挥的前提和基础，是各国政府公共行政中都应重视和坚持的价值标准，也是提高公共行政管理水平的重要保障。当前我国已进入改革发展的关键时期和社会转型时期，各种社会新老矛盾凸显，出现了前所未有的复杂局面。公平正义正是协调、消弭社会各方面矛盾的价值基础和道德武器。因此，作为权力授者和委托权力执行者的政府只有以公平正义为其基本的行政价值理念来指导我们的制度设计和主要的政治、经济、社会、文化安排，保持社会公平正义，才能最终使社会全体成员共享经济社会发展成果。一、内涵辨析:不同语境中公平正义之释义公正一词源于古希腊，意为“置于直线上的东西”，与正直、公平、合法同义。《美国百科全书》的条目释义中说:“公正是一个社会的全体成员相互间恰当关系的最高概念”，它“不取决于人们关于它究竟是什么的想法，也不取决于人们自认为公正之事的实践，而是以一切人固有的、内在的权利为其基础的;这种权利源于自然法面前人人皆有的社会平等。”在《辞源》中对于公正的解释是:“不偏私，正直。”“公正是社会道德范畴和道德品质之一，指从一定原则和准则出发对人民行为和作用所作的相应评价，也指一种平等的社会状况，即按同一原则和标准对待相同情况的人和事。”纵观人类历史，无论西方还是东方，公正都是其时代精神所关注的核心问题之一。(一)近代西方视角中的“公平正义”18世纪末19世纪初的英国功利主义学说代表人物边沁和密尔认为只要能满足“最大多数人的最大幸福”，则制度和行为都是符合正义的。密尔认为最大幸福原理主张:“行为和制度按照其有助于促进幸福的程度是正确的，按照其有助于产生不幸福的程度是错误的。”二十世纪六七十年代以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派认为公共行政的核心价值应该是社会公平，主张“公平至上”。他强调了社会公平的重要性，公平是每个人拥有的权利，不受政治交易或社会利益的制约。同时期的罗尔斯于1971年发表了《正义论》，在对功利主义进行批判的基础上提出了作为“公平的正义”的新正义观，成为当代西方最具有影响力的公平正义理论。罗尔斯指出:“正义是社会制度的首要价值。”他强调合理、正义的社会基本制度能够给公民实现人生理想、生活目标提供公正的条件。只要有一个公平、公正的社会环境，正义原则就能被人们普遍选择。他指出在“原初状态”下或者受“无知之幕”的限制人将摒弃功利主义原则而共同选择两个相当不同的正义原则:第一个原则是“自由的平等原则”，它强调每一个人都“平等”地享受政治自由等各种权利，首要是维护个人自由权利和机会平等，平等是其核心与灵魂;第二个原则是“差别原则”，它强调社会经济的不平等，必须能够促使社会中“处境最不利”的成员获得最大的利益。这条原则主张国家必须对社会经济利益实行再分配，以改善最不利者的社会地位，使社会中处境最差的那部分人的经济利益也能得到一定改善。罗尔斯的正义论是一种有关理想社会的理想理论。在他看来，通过实施正义原则可以把公民和社会有机统一起来，最终达到自由、平等、和谐的理想社会境界。(二)改革开放以来中国社会“公平正义”的嬗变从党的十一届三中全会到二十世纪九十年代初期，重点强调“效率”的社会公正。邓小平同志重新论述了社会主义社会公正的科学内涵，将社会公正视为社会主义本质的题中应有之义，坚持通过生产发展来夯实社会公正的基础，把共同富裕当作实现社会公正的终极目标，把民主法制作为社会公正的政治根基，认为社会主义是实现社会公正的制度选择。十三大报告提出，坚持共同富裕，在促进效率提高的前提下体现社会公平。十四大报告进一步明确为，在分配制度上，以按劳分配为主体其他分配方式...