对我国农村公共物品供给困境的思考——一个茶叶专业化村开展历史的案例与思考韦惠兰，谢文斌*兰州大学经济学院，兰州〔730000〕Email:Xiewb08@lzu摘要：改革开放以来我国经济开展迅速，但是随着我国市场化程度的提高，国内广阔地区尤其是农村地区却出现了公共物品供给缺乏的问题。目前农村公共物品供给困境已经严重影响农村地区经济社会的稳定开展，极大地阻碍了我国新农村建设进程。造成我国农村公共物品供给困境的原因是多方面的，解决这一难题的有效方法就是改革现有的农村公共物品供给结构，建立农村公共物品的多中心治理体制，利用市场竞争机制调节农村公共物品供给，并且构建合理的监督机制保证以基层政府为主导的农村公共物品供给机制的有效运转。关键词：农村公共物品；供给困境；多中心治理：F321前言上世纪八十年代为适应经济市场化进程的需要，我国政府力图在政治领域构建适合我国经济开展的政府组织结构。但在市场改革取向的过程中却出现了过度市场化的倾向，有些政府不应退出或者是不应完全退出的领域政府退出了，这其中就包括地方政府对农村公共物品的供给，其直接后果是我国农村公共物品供给的总量缺乏与结构不合理，造成了我国农村公共物品的“供给困境〞。为解决我国农村公共物品供给过程中所存在的“供给困境〞，理论界提出建立农村公共物品的多中心治理体制，利用市场竞争机制调节农村公共物品供给，并且构建合理的农村公共物品供给监督机制等应对策略，这对破解农村公共物品“供给困境〞，推进我国新农村建设具有重大理论意义。2我国农村公共物品“供给困境〞现状及成因分析：以甘肃省李子坝村为例农村公共物品是基于地域标准而派生出的一个概念，简单的说是指农村范围以内的、相对于农民或家庭消费的“私人产品〞而言的、用于满足农民生产和生活的公共需要的产品和服务[1]。我国农村地区村民自治传统悠久，但是在市场经济浪潮的冲击下，广阔农村正面临着社会资本缺乏、村民“原子化〞的局面，传统的农村公共物品供给主体——村民自治组织正趋于消失。如今各级地方政府是我国农村公共物品的主要供给主体，但受各种因素的制约地方政府通常无法保证农村公共物品的有效供给，并导致了我国农村公共物品的“供给困境〞。农村公共物品的供给困境是指：在农村公共物品供给总量总体缺乏的情况下，局部农村公共物品供给过量的情况却长期并存，即相当一局部珍贵的政府资本被浪费，而广阔农村居民所急需的农村公共物品却长期供给缺乏。李子坝村公共物品供给的历史和现状李子坝村是甘肃省文县辖下的一个村，历经40余年的开展李子坝村成为远近闻名的茶叶种植专业村，全村茶叶种植达299亩，占全村作物种植总面积96%以上。截止2007年底，李子坝村村民收入中来自于茶叶种植的份额为93.30%[2]。李子坝村茶产业的开展过程中当地政府曾经发挥过决定性的作用。上世纪六十年代在地方政府政命令下李子坝村投入茶叶生产，后来在各种政府行政、财政干预下，李子坝村全村投入茶叶生产。这样全方位的政府干预不仅需要强大的政府财政支持，而且也只能在方案经济那样特殊的历史条件下才能完成。上世纪九十年代在建立社会主义市场经济的过程中，我国各级政府推行政府机构改革，改革后的当地政府不仅失去了对李子坝村茶产业进行干预的行政权力，而且也失去了相应的财政能力。虽然这样做赋予当地村民依据市场需求自主经营茶叶地权力，但却也为地方政府拒绝提供农村公共物品提供了借口。上世纪九十年代后李子坝村的茶叶交易转由市场调节为主，但由于本地市场不成熟，以人格化交易方式为主茶叶贸易使当地村民的茶叶收入在很大程度上受村民自身营销能力以及茶农与商贩个人交情影响，并严格制约了李子坝村茶叶贸易的交易范围。依照兴旺地区经验，在地区市场发育不成熟时，地方政府部门应提供相应的公共物品来推动地方市场机制的构建，如市场管理制度、市场信息等。但李子坝村地方政府为了减少本部门的财政支出，并没有向当地村民提供此类公共物品，这导致李子坝村内茶叶经营的无序恶性竞争和贫富分化现象的凸显。2000年左右国家推行“退耕还林〞，虽然只有230亩的退耕还林指标，但李子坝村实际共栽...