解读关于进一步调整优化农业结构的指导意见2015-02-1116:30來源：农业部网站编辑:韩昊辰分享到：口前，农业部印发《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，为此，记者就有关问题采访了农业部发展计划司有关负责同志。问：据我了解，此前我国已先后开展过两轮的农业结构调整，与前两次相比，这轮结构调整的背景有什么不同？答：与前几轮的农业结构调整相比，这一轮的调整背景可以用两句话来概括。第一句话是高起点上的主动作为。近年来农业发展取得了显著成效，2014年粮食产量达到12142亿斤，实现创纪录的“十一连增”；农民人均纯收入达9892元，增幅为9.2%,连续4年高于城績居民人均可支配收入增幅，已接近万元关口；其他主耍农产品也供给充裕、市场稳定，农业农村经济发展保持稳定向好的势头。可以说，这次调整是在高起点上主动调优调精。第二句话是问题导向的顺势而为。在粮食连续多年增产的同时，也要看到我国农业发展数量与质量、总量与结构、成木与效益、生产与环境等方面的结构性矛厉依然严重。突出表现在：资源环境硬约束与生产发展矛厉口益凸显，多年来资源条件已经绷得很紧，东北黑土地质量下降、部分地区耕地重金属超标、地下水超采、“北粮南运”与水资源时空分布不匹配等问题突出。农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应矛盾口益凸显，优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后，高品质的牛羊肉、奶类、果菜等农产品生产与消费需求尚有一定旁距。种养结合不紧、循环不畅问题口益凸显，粮经饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够，地力下降打养殖业粪污未能有效利用并存。一二三产融合不足，农业比较效益低，农产品加工水平和转化增值率依然偏低，农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，等等。这些情况表明，我国农业已经进入转型升级的关键吋期,进一步调整优化农业结构既是提高农业发展质最和效益的现实选择，也是问题导向的顺势而为。问：与前两轮结构调整相比，这轮调整优化有哪些亮点？答：我认为，这次《意见》有以下四大亮点：一是更加突出发展理念创新，强调要抓展农业发展的广度深度。《意见》提出树立人生态、人食物、人市场、人农业、大科技的新理念，引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，以新理念引领农业向广度、深度进军，为农业发展拓展更大的空间。今后，农业发展空间将不仅限于在耕地上作文章，还将“上山下海”、面向整个国土。二是更加突出种养结合、循环发展，强调要调整优化种养结构、大力发展草牧业。针对近年来我国居民消费结构升级，对牛羊肉等动物性产品消费剧增的现彖，《意见》统筹考虑了粮食---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---作物、经济作物和畜牧业生产，提出了“大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构”、“根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场”、“按照'以养定种'的要求，发展饲用玉米、青贮玉米”等一系列部署和安排。这样的安排，兼顾了保障主要农产晶有效供给和保护资源环境，更具指导性和针对性。三是更加突出一二三产融合，强调要发展农业产业化，拓展农业多功能。围绕提高农业效益，《意见》不仅在“内部优化”上花气力，述在“内外联动”上下功夫，提出耍“做强一产、做优二产、做活三产”，在“做优二产”上要“延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，促进一二三产融合互动”；在“做活三产”上要拓展农业多功能，“大力挖掘农村文化资源，强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计”。通过这些安排，使农民从产业链增值屮获得更多的收益。四是更加突出可持续发展，强调要建立与资源承载力和匹配的产业结构。从前两伦结构调整看，第一伦主要是为适应农业生产的白然条件；第二轮不仅考虑了自然条件，还兼顾了经济发展水平、市场需求。这一轮结构优化，既要基于自然条件、经济水平、市场需求，更重要的是突出生态环境、突岀可持续。为此，《意见》明确把提高可持续发展能力作为此次结构调整的目标之一，提岀要以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则...