加快小城镇建设，深化公共财政体制改革摘要：小城镇建设在改革开放以来出现了飞速发展的势头，成为改革开放的显著成果。伴随着小城镇建设，也产生了相应的问题，特别是在城市化进程中小城镇财政存在着一系列问题。尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制，以便能从根木上解决小城镇运行中存在的问题。关键词：体制改革，公共财政，小城镇建设Abstract:thesmalltownconstructionsincethereformandopen-upappearedrapiddevelopmentmomentuniandbecomethereformandopenpolicythesignificantresuIts.Withtheconstructionofsmalltowns,alsoproducedthecorrespondingproblem,especiallyintheurbanidationprocessandtownsthereexistsaseriesoffinancialproblems・Assoonaspossibletoestablishandimprovethedevelopmentofsmalltownsfinancialsystem,soastosolvefundamentallytheexistingproblemsintheoperationofsmalltowns.Keywords:systemreform,publicfinance,thesmalltown：［F299.22］文献标识码：A：小城镇是改革开放以来新兴企业的集中地，在地理位置上，它的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且有力地支撑着大中城市的繁荣。新时期，小城镇建设应注意解决好以下几方面问题：第一，农村工业在乡镇企业发展的基础上经过多年的培育，已经有了相当的基础，在今后的进一步发展中，应当追求规模和集聚效应，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二，大力发展农村的第三产业，使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。长远目标应该是有重点地发展条件较好、冇前途的集镇和城镇，使其进一步发展为中等城市。像浙江温州地区等东南沿海地区乡镇改市的城镇建设，就是一个典型的例子，将乡镇发展为县级市，使得乡镇经济取得飞速发展。但对中等城市、大城市的发展要有选择性：一是近期积极发展小城镇和小城市，并要长期使其中的一些发展为中、大城市。对于大中城市、特大城市要着重进行优化，同时冇选择的进行发展。二是改变不合理的户籍政策，取消户籍的城乡差别，允许有条件的农民进城定居。三是改变不合理的居住政策，允许农民租房、买房、集资购房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消费市场和农村的规模经营，降低农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式，推进我国城市化和工业化；允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务业等;允许企业从农村招工，使农村剩余劳动力在城市就业，避免离乡不离土，进厂不进城；还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移，与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径，小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。那么，城市化进程中小城镇财政存在哪些问题，改革的方向是什么？由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善，造成了小城镇在省（自治区）、市之间的收入分配没有解决，表现在财政的预决算权由上级政府做出，同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限，从而导致了小城镇财政资金的困难。另外，小城镇的公共支出范围还是主耍围绕“经济建设”展开的，即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大，用于公共事业方面的支出比较小。而・且“统支”色彩较浓，公共支出范围较宽泛，没有统一的规则，产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视。因此，小城镇财政应尽快明确公共支出的范围，把那些木不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做，而一些完全应该由政府承担责任的，尽快承担起來，避免有限财政资金的大量浪费。所以，尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制，才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时，还要努...