城市化进程中社会公平问题（暨南大学港澳特区经济研究所广州510632）摘要：城市的产生，是人类社会进步和文明发展的象征。城市化的进程，必然会引起人口的大量流动。然而，我国在过去几十年中，曾一度限制了人口流动。虽然20世纪90年代以来，打破城乡隔绝体制的条件正逐步走向成熟，但仍然存在着很多不利于农民进城的因素。那么在城市化过程中，社会应如何解决这些问题，如何做到公平、公正，笔者试给以探讨。关键词：人口流动城市化社会公平一、城市和城市化随着信息化和经济全球化进程的加快，城市已越来越成为人类社会生活和经济活动的重要主体。《中共中央关于经济体制改革的决定》中，城市的定义为：城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起主导作用。'‘城市化”一词，最早出现在1867年西班牙工程师A.Serda的著作《城市化基本原理》中。在我国，1983年城市规划设计研究院主持的题为“若干经济较发达地区城市化途径和发展小城镇的技术经济政策”的课题中指出，城市化是一个国家社会经济发展到一定阶段必然出现的过程，是全球性的社会现象，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---这种现象突出表现为农业人口向非农业人口、乡村人口向城市人口的转化与聚集。包括城市人口和城市数量的增加及城市经济社会化、现代化和集约化程度的提高。城市化的过程首先表现为一个人口的大规模迁移和集中的过程，这种人口向城市的集中，是一种伴随着经济和社会的发展自发形成的，不以人的意志为转移的客观过程，是由于农村的强大的“推力”和城市强大的“拉力”共同作用的结果。从农村的“推力”来说，主要有两个方面，一是农业劳动人口的迅速增加和农业中主要生产要素土地资源的有限性之间的矛盾迫使农民向城市转移；二是农产品收入弹性比较低的现实促使农民向城市转移以获取更高的收入。从城市的“拉力”来说，城市经济的发展，经济规模的扩大，城市生活水平的提高，特别是城市第三产业的发展所带来的较高的收入等优势极大地吸引着农村剩余劳动力向城市的迁移。二、我国城市化过程中所产生的问题中国是农业大国，近9亿人口是农民。所以中国城市化的进程更是大量农民进城的过程。然而，我国在过去几十年的发展中由于制度和经济发展状况等原因，曾一度限制了人口流动。20世纪50年代，为实现“国家工业化”的目标，我国采取了重工业优先发展的战略。由于重工业所需劳动力有限和就业所需资本的短缺，国家采取了对农民进城的限制；60年代初期的天灾人祸，出现了农产品供给严重不足的状况，只有通过限制城市人口---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---以保证城市居民的基本供给，再加上国家当时以生产建设为中心，对城市基础建设投入不够，城市无法容纳更多的人口，国家因此制定了严格的户籍管理制度，阻断了城乡居民之间的自由流动。20世纪90年代中期以来，随着经济体制改革的进行，城乡分割的藩篱正受到多方面冲击，打破城乡隔绝体制的条件正逐步成熟。首先，城市就业已逐步形成市场化格局，过去那种城镇居民就业由国家包下来的做法已不复存在，为农民进城提供了就业机会。其次，住房、医疗、养老等福利制度通过改革，正逐步走向市场化轨道。第三，城市基础设施建设有了很大的改进，为容纳更多的人口创造了条件。第四,阻隔城乡人口自由流动的户籍制度正在松动，其限制性已大大降低。近几年，城市中的外来人口、暂住人口增长迅猛，更多的农民进入城市享受城市生活。但我国城市化进程中仍然存在着很多不公平的问题。一方面随着城市化进程的加快，城市用地需求大量增加，农村特别是城郊地区，一块又一块农田正在迅速消失。数以千万计的农民进入“失地"阵营。据资料统计，我国目前失地农民总数在4000万左右，预计到2030年我国失地农民将达到1.1亿人。土地是农民最基本的生产资料和生活保障，一旦失去，无论是其生产、生活，还是今后的发展，都将面临严峻的考验。“土地补偿”而非市场经济中的“土地价格”，难以按等价交换的原则得到应有的土地收...