动态绩效管理视域下政府购买服务的评估困境及路径优化左敏周梅华摘要：政府向社会组织购买公共服务，是推动政府职能转变、转变公共服务方式的一种手段，其目的是增加市场活力、提高公共服务质量、降低行政成本。评估是政府购买社会服务的重要环节，然而我国政府购买评估工作存在“内卷”和“共谋”并存的实践困境，本研究通过广泛的文献研究，引入系统的以绩效为导向的动态绩效管理技术，采用NotoG提出的四阶段法，在“目标—因素—资源”分析框架基础上，定义评估结果，提取绩效驱动因素，识别战略资源和利益相关者群体，并提出培育评估机构、塑造动态评估理念、加强全过程管理、发展支持性评估功能等具体措施。关键词：动态绩效管理;社会服务;政府购买服务;内卷现象基金項目：山东省社科规划研究项目“社会治理创新背景下公益慈善组织吸引力研究”（19CSHJ07）。[]F202[]1673-0186（2020）010-0100-011[]A[DOI编码]10.19631/jki.css.2020.010.009比安奇（Bianchi）将传统绩效管理工具和系统的、动态的技术相结合，形成动态绩效管理技术（简称DPM技术，DynamicPerformanceManagement），该技术利用了系统动力学建模的优势，使我们能够更好地解释复杂系统的结构[1]。动态绩效管理技术首先需要对评估结果进行定义，随后根据评估结果确定与之相关的绩效衡量标准和相应的驱动因素，进而通过对驱动因素的逐一分析找到与之密切相关的战略资源，最后连接战略资源组成评估结构模型，与该战略资源相关的重要驱动因素形成评估指标体系。评估中引入系统的、以绩效为导向的动态绩效管理技术，借鉴NotoG提出的四阶段法[2]，在“目标—因素—资源”框架下进行分析，其动态性依赖于建立评估结果模型时设计的输入和输出数据流，这些数据流可以通过决策者调节相关政策来模拟每一资源的动态，从而了解与该资源相关的指标是如何影响组织绩效的。动态绩效管理还旨在探索评估结果如何在系统中影响战略资源使用和绩效驱动因素，通过调整输入和输出数据流来表示一定时间内决策者不同行为如何引起战略资源的变化及变化情况[3]，探寻评估结果如何决定一定时间内特定组织行为[4]。由于公共服务特殊性，单纯使用传统绩效管理技术有几个不利因素，比如评估空间和时间的静态性导致评估结果并不能有助于公共服务效率可持续提升;评估内容不系统导致因忽略其他重要部分而产生系统内部的路径依赖和专业自闭;对政府依赖和“共谋”导致评估目标偏离，这些因素限制了其结果使用的有效性。本研究采用动态绩效管理技术对评估路径进行研究，将问题聚焦于：如何体现评估的动态性和系统性？评估结果、绩效驱动和资源对绩效的影响以及如何在评估中体现？如何识别购买服务过程中利益相关群体等其他资源？厘清这些问题有利于从框架层面归纳推动实施政府购买社会服务评估的构成要素，探究具有借鉴意义的政府购买社会服务的评估实践路径，对推进建设政府购买服务的评估体系，加快实现社会治理科学化规范化水平具有重要的理论意义和实践价值。一、政府购买社会服务的评估实践困境——“内卷”与“共谋”第三方评估最初源于工业企业的工作绩效评估，我国第三方机构参与社会服务的评估始于1997年参与慈善组织评估，1997年中国青少年发展基金会委托中国科技促进发展研究中心对希望工程进行评估。随后，随着社会管理向社会治理转型，越来越多的政府开始通过第三方机构对其购买的社会服务项目进行评估。目前我国政府购买有三种评估模式，依托科研机构（高校、研究所等）、专业公司（商业评估机构）、社会组织（专门从事评估工作的第三方机构）。第三方评估机构对政府购买起到一定的监管作用，但是目前还存在缺乏制度保障、缺乏准确的信息、机构独立性不够等阶段性问题[5]。具体我们把评估实践的困境分为两大类现象，即：“内卷”与“共谋”。内卷多指发展的规模效应;而共谋多指多方的博弈关系。（一）政府购买社会服务的评估内卷化问题内卷是指由于外在条件和外在力量的限制，系统内部形成了路径依赖和自我桎梏，从而陷入一种没有发展的增长[6]。王思斌教授指出，虽然近年来社会福利的投入总量在增加，但国家的投入比例却在减少，存在内...