社会保障基金管理中存在的问题与监管对策蔚龙霞【摘要】完善的社会保障体系对于社会经济的发展，人民生产与生活的保障以及分配收入差距的调节都有着重要的作用。本文分析了当前我国社会保障基金管理中存在的问题与不足，阐述了改进社会保障基金监督管理的几点对策。【关键词】社会保障体系；社会保障基金；存在问题；监管；对策社会保障资金的管理包括对各种社保资金收入、使用以及结余的投资等流程的监督与管理。社会保障基金监管制度的建立和完善，是保证基金安全的必然要求，也是维护广大劳动群众合法权益的内在需要。这不仅仅对于社会保障投保人，而且对干基金的稳定、公共财富的安全乃至整个国民经济都有至关重要的作用。一、社会保障基金管理中存在的问题（一）资金缺口大随着我国老龄化社会进程的加快，在社会保障方面退休人员越来越多，再加上近年来国家不断调高退休工资标准，使得企业养老保险基金的支出额度不断增加，资金的缺口越来越大，保障基金的负担也越来越重。个人账户空账现象严重，当前尚未退休的职工所缴纳的个人账户资金，被挪用支付给了此前没有个人账户的已退休老职工，未退休人员的个人账户中没有资金。（二）社会保障监管体系不健全我国社会保障基金监管机构较多、职责交叉比较严重。地方政府在基金监管中扮演众多角色，既是监管方，又是委托人、投资人和基金运营者，各种身份和职能集于一身，这种状况必定导致监管流于形式。负责社会保障资金监管的部门主要由财政部门的社会保障业务管理机构、社会保障资金发放机构和审计部门共同组成。在监督管理过程中，这些部门既是资金管理者，又是资金的监督者。因此在监管中很难做到公平公正。（三）社保保障基金投资回报率低社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。当前，我国的社保基金缺少有效的投资手段和渠道，主要限于银行存款、国债和其他具有良好流动性的金融工具。限制了基金的保值增值能力，为社保基金的管理埋藏了重大隐患，社保基金正面临着越来越紧迫的压力。二、社会保障基金管理制度存在的不足（一）社会保障基金管理制度不完善社会保障基金是关系到国家民生及经济发展的问题，所以一定要有完备的法律法规来规范监督，但是我国当前的社会保障基金在管理方面的法律体系较为薄弱，有些法律法規相对不完善。目前，我国只具备一部在2010年10月份出台的《社会保险法》（2011年7月1日起施行），还有配套的规定有《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险基金财务制度》以及《社会保险费征缴暂行条例》等，但是这些法规都没有从国家层面对社会保障基金的收支、管理和运作作出制度性的安排，所以社会保障基金的监管长期缺乏法律保障，导致社会保障基金在制度建设方面严重滞后。（二）社会保障基金管理机构建设有待提高目前，我市在社会保障基金管理机构建设存在许多问题。第一，社会保障基金管理机构中的管理人员职能不明确，监管机构兼任了社会保障基金的委托人、投资运营管理人以及管理人等多项职能，这就增大了监管的难度，同时由于社会保障基金监管部门涉及到多个部门，对于顺利开展社会保障基金管理也带来困难。第二，社会保障基金的监管手段不够多样，社会保障基金的监管只是单纯地以行政命令的方式执行，社会保障基金监管缺乏整合，使得基金在实行监管中存在一定的困难。三、改进社会保障基金监督管理的对策（一）增加社会保障资金的资金量对于社会保障资金不足的问题，可以从多个方面同时入手，增加社会保障的资金量。一是从财政方面入手，调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，把有限的资金更多地用于民生和社会事业。二是扩大社会保障投保范围，把以往不在社保范围内的新上项目、企业、建筑业工人、餐饮店服务人员以及个体灵活就业人员纳入社保投保的覆盖范围。五险一金的扩展工作需要全面开展。三是防止社会保障资金的流失，地税部门、社保机构、社会中介加强合作，共同参与“五险合一”缴费基数的核定，力争做到应核尽核。采取更加有效的办法和措施，堵塞费源的流失，进一步加大社会保险费用征缴和清欠工作的力度，充分发挥劳动监...