轻小武器非法扩散及其管制机制——以西非地区为例赵裴【专题名称】国际政治【专题号】D7【复印期号】2011年06期【原文出处】《国际观察》(沪)2011年2期第58～64页【英文标题】TheIllicitProliferationandControlMechanismofSmallArmsandLightWeapons:WestAfricanExperiences【作者简介】赵裴，上海外国语大学国际关系与外交事务研究院助理编辑，上海200083【内容提要】本文以西非地区为例，讨论轻小武器的非法扩散及其管制问题。轻小武器易于获得，便于使用，流动便利。当地独特的政治、经济与社会发展状况以及历史文化传统，在相当程度上加剧了轻小武器的非法扩散问题的严重性。西非国家在国家建设方面存在的诸多问题，加上外部力量的介入，增加了治理问题的难度。西非地区轻小武器非法扩散管制机制建设未来的发展情况除了仍然要依靠西非各国和西非国家经济共同体自身的积极行动之外，还取决于国际社会，尤其是在当地有重要影响的美国、欧盟等发达国家所采取的政策。【日期】2010-11【关键词】军控/小武器/轻武器/西非EEUU1827405中图分类号：D813文献标识码：A文章编号：1005-4812(2011)02-0058-64一、背景轻小武器易于获得，也便于使用。在上世纪90年代以来爆发的一系列武装冲突中，轻小武器都扮演了重要的角色。①在科特迪瓦、索马里、哥伦比亚、伊拉克、阿富汗、苏丹的达尔富尔等国家和地区，轻小武器几乎成为各种反政府武装的唯一武器，也是政府军和多国部队的主要武器。上述的武装冲突有些延续到今日，有些已经得到缓和甚至得以和解。然而以上所有地区因为武装冲突原因而造成的轻小武器扩散一直没有停止，甚至情况愈演愈烈，成为该地区人民安全、社会稳定、国家重建的重大威胁之一。本文中所指的西非地区专指成立于1975年的西非国家经济共同体(EconomicCommunityofWestAfricanStates,ECOWAS)内的15个国家：贝宁、布基纳法索、多哥、佛得角、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、加纳、科特迪瓦、利比里亚、马里、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔。冷战结束之后，非洲大陆一直处在动荡不安之中，西非各国在不同程度上受到各种形式武装冲突的困扰。利比里亚、尼日利亚、塞拉利昂、科特迪瓦等国的钻石、黄金、石油等自然资源丰富，成为其武装冲突多发的重要原因。这些国家战乱规模较大，持续时间较长，破坏性较为严重，本文将以上国家统称为西非动荡地区；贝宁、佛得角、冈比亚、几内亚、加纳、尼日尔等国家经济则以农业和旅游业为主，局势相对稳定，但也爆发过多起军事政变，导致小规模的武装冲突，而骚乱、单边暴力②、恐怖袭击等事件更是在这些国家时有发生，本文将以上国家统称为西非相对稳定地区。利比里亚、尼日利亚、塞拉利昂、科特迪瓦等国的钻石、黄金、石油等自然资源丰富，成为其武装冲突多发的重要原因，而西非的其他国家经济则以农业和旅游业为主。在形式上，双边军事冲突、内战、军事政变成为西非地区武装冲突的三种主要形式，其中又以内战最为普遍。西非国家动荡的局势自2002年开始在整体上发生好转。2002年1月，塞拉利昂举行解除武装进程结束和收缴武器焚毁仪式，宣告内战结束。2003年6月，利民联和另一支反政府武装“利比里亚民主运动”(简称利民运)与利比里亚政府在加纳首都阿克拉签署停火协议。2004年12月30日，塞内加尔政府与卡民运在卡萨芒斯首府济金朔尔签署和平协定，卡民运宣布放弃武装斗争。2007年7月30日，科特迪瓦冲突双方解除武装进程正式启动，科特迪瓦总统巴博宣布科特迪瓦内战正式结束。尽管2005年4月多哥总统大选后首都洛美发生骚乱，2009年1月几内亚发生军事政变，2010年2月尼日尔发生军事政变，但所幸都未酿成全国性动乱，也未殃及周边国家，并很快实现和解。虽然西非地区已经基本实现了和平，但还远远没有达到安全的标准。持续的武装冲突过后，因非法扩散造成的轻小武器泛滥成为对西非地区安全的重大威胁。据估计，大约有一千万件轻小武器散落在西非各国的民间和各种地方势力手中。③这些武器在武装冲突期间通过非法交易等方式从武装部队手中扩散到民众手中；通过走私从海外进入西非地区；通过漫长而又设防不严的边境从战乱地区扩散到周边国...