新公共管理理念对中国高等教育政策及学术工作的影响摘要：受世界范围内公共领域管理变革的影响，我国近年来的高等教育政策变革也突显出新公共管理的诸多特点。我国高等教育变革主要运用了“仿市场导向的竞争”、“基于量化指标的表现性评估”和“多样化经费来源”等管理方法和理念，学术工作呈现出市场驱动强劲、公平求真价值式微；学术工作的整体性和一致性遭到破坏，权力和问责的主体单一等特征。在探索现代大学制度的过程中，应结合我国特有的文化制度背景以及新公共管理理论的最新反思，建设性地探索提高高等教育质量的路径。关键词：高校教师，新公共管理，学术工作一、引言近年来，受到公共领域管理变革的影响，新公共管理成为全球范围内高等教育政策变革的主流思潮。我国近年颁布的一系列政策也呈现出新公共管理的部分特征，体现了新公共管理思潮所推崇的一些管理技术和手段。而作为高等教育核心和基础的学术工作，也深受其影响，呈现出新的变化和特征。我们曾经就大学教师聘任制改革带来的学术工作分割与分层的议题进行了探讨[1]，在此，本研究进一步关注以下两个问题：我国近年来的高等教育变革体现了哪些新公共管理的技术和理念？这些技术和理念对大学教师的学术工作产生了什么样的影响？本研究采用文本分析和质性研究相结合的方法，对近两年国内主要报刊关于学术工作的讨论进行文本分析，并在2009到2011年间对60位高校教师进行了正式访谈，60位教师分别来自“985”高校、“211”高校和普通高校的文、理、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---工、商四类学科，教师职称涵盖讲师、副教授、教授。访谈的数据可以与文本分析的结果进行三角互证，增加了数据的可靠性。本文首先对新公共管理理念的背景、概念、特征进行介绍。进而，以我国高等教育领域近年来的几项变革为例，来分析这些技术和手段是如何在政策文本中进行本土化的阐释。研究结论部分，结合实证数据说明新公共管理思潮对学术工作产生的影响，并对我国学术工作的本土化特点进行总结，回应国际学术界对于高等教育新公共管理变革的讨论。二、新公共管理与高等教育改革20世纪70年代以后，全球化促进了市场在社会生活中的作用，却使民族国家公共部门的作用机制和方式发生转变。[2]旧有管理模式效率低下的弊端凸显，国家需要回应疲软的经济表现、财政赤字、以及更多的公众期望。[3]更多的关于政府失灵的讨论使得新自由主义思潮对各国的公共部门改革产生了重要影响。受到新自由主义“大市场小政府”观念的影响，并结合公共选择理论对于人类利己行为的假设[4]，“新”的公共管理理论认为政府等公共部门应该关注公共服务的结果和产出，而不是提供服务的过程和规则，进而认为采用私人部门的管理技巧有助于提高服务的效率和效能，市场竞争取代集权的科层管理才能使公共财政的“金钱价值”最大化。[5][6][7][8][9]新公共管理特别强调问责这一管理手段。事实上，问责在大学中的出现远早于新：公共管理思潮，但新公共管理思潮的影响在于：关注和强调了消费、管理和官僚问责，而以同行评价为媒介的专业问责被边缘化。[10][11]根据回应对象的不同，问责可以分为四种类型：政府和联邦负责的官僚问责；通过专业团体进行保障的专业问责；通过市场形成的消费者问责；对雇佣的学校负责的管理问责。[12]在新公共管理的问责中，为了避免繁琐的、专业的、过程性的控制，将所有活动都简化为可测量，可比较的表现指标，以实现管理层对专业工作的控制。当这种以表现指标为标准的问责走向极端，便是表现主义。[13]表现指标自身存在无法调和的矛盾，因此在实践中必然带来诸多问题：（1）表现评价指标的有效性和合理性如何保证。（2）评价指标的即时性与教育过程的缓慢性、多因素性、风险性之间的矛盾。（3）评价指标的滞后性和惰性，无法反映教育发展的最新需求。[14]---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---Keating和Shand[15]将新公共管理的核心特征归纳为以下几点：（1）关注效率及效能，是否以最少的投入得到最大的预期利润；（2）去中心化的管理环境，重...