DOI:10.3969/j.issn.1003Ο9511.2011.03.002水利财政投入研究综述王广深1,2,张日新1(1.华南农业大学经济管理学院,广东广州510642;2.中南财经政法大学财税学院,湖北武汉430074)摘要:对国内外学者有关水利财政投入研究成果进行梳理,对国外学者在水利财政支出总量、支出结构、支出体系、财政投资主体地位及使用效率,以及国内学者在水利财政支出结构、收入机制资金管理与绩效等方面的研究成果进行评述,指出其中之不足,提出对我国水利财政进行实证研究,完善水利建设财政政策的建议。关键词:水利财政;财政投入;发展趋势:F40719:1003Ο9511(2011)03Ο0005Ο05文献标识码:A21%上升到2015年的45%,至少上升24个百分点;到2025年水利财政投入量占水利投资总量的份额还将进一步下降。同时,私人水利投入量占水利投资总量份额也将进一步上升到70%左右。水利财政投资主体地位弱化趋势明显4。随着时间的推移,许多国家水利财政支出不但绝对总量在减少,而且水利财政支出量占财政支出总量的比例也在不断下降。这种迹象表明,随着时间推移政府对水利财政投入力度有不断弱化的趋势。113水利财政投资主体地位弱化的原因分析研究Rao等5对印度水利财政支出占总财政支出比例不断下降的原因进行了深入详细分析,发现导致印度水利财政支出占总财政支出比例不断下降的原因有以下几点:首先,政府对水利财政支出的重要性认识不足是导致印度水利财政支出占总财政支出比例不断下降的主要原因;其次,已建设成的水利设施的作用没有被充分发挥出来,从而影响到水利财政的使用绩效,最终导致政府对水利投入积极性下降。世界粮食和农业组织(FAO)下属的国际灌溉技术与研究项目针对20世纪80～90年代农村水利财政支出占总财政支出比例不断下降的原因进行了深入详细的分析研究。通过系统的比较分析研究,发现导致农村水利财政支出占总财政支出比例不断下降的原因有以下几点:从经济角度看,第一,世界农产品价格持续下跌,农业投资收益率低下,并且农村水利1国外有关研究的文献综述111水利财政支出总量研究Bhattarai等1认为,农村水利的收益不但体现在农业收入方面,而且还表现在粮食安全等公共利益方面,因此,应增加水利财政支出总量。Gandhi等2以印度水利财政支出为例,对印度水利财政支出的历史以时间为坐标做纵向比较分析研究,得出研究结论:印度水利财政支出的稳定性不高,波动是其常态,从印度水利财政支出的绝对数量来看,其中1980～1985年和1992～1997年两个时间段印度水利财政支出总额最大2。世界银行对世界各国政府的水利财政支出历史做了大量研究,研究结论是:各国水利财政支出在20世纪80年代中期达到顶峰,随后出现下降的迹象。据不完全统计,全世界水利财政支出从20世纪80年代中期的峰值30亿美元下降到90年代中期的20亿美元。10年间减少了10亿美元,减少幅度为3313%3。112水利财政投资主体地位变化趋势研究据世界水理事会预测:随着时间推移,政府的水利投资主体地位有弱化趋势:1995年水利财政投入量占水利投资总量的份额为58%～71%,到2015年水利财政投入量占水利投资总量的份额将下降到25%,至少下降33个百分点。而同时,私人水利投入量占水利投资总量的份额将从1995年的15%～基金项目:国家社会科学基金(09BSH018);全国统计科学研究计划项目(2008LY031);广东高校人文社会科学育苗工程项目(WYM08071)作者简介:王广深(1970—),男,广东茂名人,副教授,博士研究生,主要从事农村水利、农村财政研究。通讯作者:张日新(1968—),男,广东梅州人,研究员,博士,主要从事人力资源管理、教育经济与管理研究。E2mail:rxzhang@scau.edu·5·水利经济,2011,29(3)E2mail:jj@hhu.edu:∥kkb.hhu.edu电话/传真:025Ο83786350116水利财政支出体系研究美国政府职能部门(GAO,UnitedStatesGovern2mentAccountabilityOffice)的相关报告中指出:美国农业现代化程度比较高,美国政府在推进农业现代化过程中,比较注重水利建设,政府通过对水利建设投入了大量资金,建立起比较完善的水利设施体系。同时,美国政府各职能部门在对水利建设投资过程中积累了大量的经验,并逐渐形成了比较完备的水利财政支出体系。在美国,有若干个政府职能部门参与水利建设,并且都对水利建设投入资金。...