对我国湿地立法现状的思考法学院2004级刘旭芳湿地是重要的自然资源，是实现可持续发展的重要物质基础，它同时为人类提供经济及娱乐价值。我国湿地类型多样，面积广阔，然而我国湿地正受到日益严重的破坏，是目前最重要和处境最紧迫的生命维持系统之一，所以理所当然应强化对湿地保护。而加强对湿地保护行之有效的最有力的手段无疑是加强湿地保护的立法，使对湿地保护有章可循、有法可依。一、湿地及我国湿地简况湿地是由水陆相互作用形成，具有季节或常年积水、生长或栖息着喜湿动植物的生态系统，是自然界最丰富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，根据《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（1971年，拉姆萨尔）的定义，陆地上所有季节性或常年积水地段，包括沼泽地、泥炭地湿基地、湖泊、河流、稻田、海岸滩涂、河口、珊瑚礁、红树林以及低潮水时水深6米内的海岸均属于湿地的范畴。全世界湿地面积约占全球陆地面积的6.4％。我国湿地不仅面积十分广大，具亚洲第一位，约5.7×107公顷，占国土面积的2.6％；[1]而且湿地类型多样，从寒温带、中温带、暖温带直到亚热带、热带，从平原到高山都有湿地分布。其中，天然湿地达到2.5×107公顷，类型包括沼泽地、泥炭地、湿草甸、浅水湖泊、高原咸水湖泊、盐沼和海岸滩涂等。我国湿地生活繁殖的鸟类有300多种，占全国鸟类总数的1/3左右，40余种国家一级保护的珍稀鸟类约一半生活在湿地；在我国湿地的淡水鱼类500于种，占世界淡水鱼类的8％以上；此外，我国共有湿生植物101种，沼生用植物250余种。[2]可见，我国湿地有着重要的地位，湿地是维持自然生态平衡、保护生物多样性的基地，是促进可持续发展的重要物质基础。此外湿地还是人们重要的休闲娱乐场所和科学考察以及科普教育的重要基地。然而我国却长期忽视了对湿地的保护，不合理开发活动特别是大量开垦沼泽、围湖造田和建设一些不合理的岸边工程等，以使湿地急剧减少，资源遭受破坏，生态环境恶化，自然灾害加剧。因此如不采取措施严格管理，促进湿地资源保护的合理利益，我国湿地破坏会更加严重，这将直接危及整个国家特别是湿地开发区的经济社会持续发展和生物多样性保护。二、我国湿地保护立法现状及其不足要扭转湿地生态系统日益恶化的趋势，实现经济－社会－自然的可持续发展，保护生物的多样性，法律可以起到关键作用。法律不仅是促进制定合理计划、加强湿地保护的工具，而且是保证这些计划及保护措施得以实施的强制力量，此外，法律还具有教化功能。但是，目前我国湿地资源保护的核心问题是法制建设不完善，还存在着许多不利于湿地资源有效保护的问题，从而导致湿地资源保护有法难依的现象仍比较普遍，[3]主要有以下几个方面：1.湿地保护法规不健全、不完善。尽管我国于1992年已成为《湿地公约》的缔约国，并与日本、澳大利亚等国签订有《保护候鸟及其栖息环境协定》，但我国有关湿地保护的国内立法却相当缺乏。表现在：一方面，对湿地保护没有单独的法规，仅有的国务院17部委共同编制的《中国湿地保护行动计划》只是专项的指导湿地保护的行政命令还没有上升到法规的高度，只能在一些相关法中找到一些对湿地保护的零星条款。如《自然保护区条例》、《野生动物保护法》、《森林法》、《渔业法》等。如在《野生动物保护法》对湿地保护的相关条款有：“国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直辖市政府，应当在国家和地方重点保护野生动物的主要栖息繁衍地区和水域，划定自然保护区，加强对国家和地方重点保护野生动物及其生存环境的保护管理。”另一方面，还有的立法出现重复甚至矛盾的现象。这样的立法现状无疑对湿地保护是不利的。2.现行相关法规与实际国情之间存在冲突。就《自然保护区条例》的有关湿地保护的规定来看，该条例明确规定要对保护区的常住人口、企事业单位以及生产经营方式进行严格清理、调整。但实际上目前多数湿地保护区，特别是靠近人口稠密区的保护区，都或多或少地居住着一些以保护区土地、水、生物等资源为生存基础的农牧渔民，甚至一些工业企业。如东洞庭湖保护区，19×104ha保护区面积中除6.54×104ha核心区无常住人口外，周...