郎遥远：舟山新区给习总书记的两份答卷2015-05-2604:48:525月25日，习近平总书记到浙江舟山考察调研。这是习近平第14次到舟山，也是他担任总书记、国家元首后首次浙江行的第一站。2002年至2007年在浙江担任省委书记期间，他上海岛、下渔村、访渔民，深入调研、科学谋划舟山发展战略。习近平说：“舟山这几年发展变化很大，现在的样子已完全认不出了。”舟山作为浙江欠发达城市，这几年赶超跨越，日新月异，可以打高分。但是，作为国家首个海洋新区，舟山答卷难以及格。2011年，舟山群岛发展战略一年三级跳，上升为国家战略，成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的第四个国家级新区，也是我国第一个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。2013年1月，国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》明确战略目标定位：要建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区，努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡。今年，国家“一带一路”战略两提舟山，定位为港口城市主力军，分量很重。中央政府对舟山群岛新区的战略定位，更看重舟山对国家海洋综合开发的探索，对海洋强国之路的引领，属于“海洋战略”层面；到了浙江省，更多强调舟山如何发展海洋经济，下降为“区域经济”层面；而到了舟山当地，大小官员强调的是具体“产业”和“项目”。舟山市要求干部树立“全民招商”的理念，每个干部都可以去“拉项目”，且与考核相挂钩；每个县区也分领到了招商任务，且至少要有20亿以上的大项目。中央政府最初的期望，在经过层层解读和过滤下，核心使命逐渐地被消解和日渐衰减。虽然舟山码头多了，项目多了，企业多了，高楼大厦多了，商城市场多了，新景区多了，游客多了，新区经济指标上去了，但是应承担的最核心战略使命，却旁落了。播撒的是龙种，收获的是鱼虾。经济欠发达的舟山群岛挂牌国家级新区时，希冀把香港、新加坡作为舟山的发展标杆，跳出与丽水、衢州等浙江省内欠发达地区比GDP的落后发展模式。遗憾的是，新区四年的成绩单，除了城市建设焕然一新，GDP增速略有喜色，其他泛善可陈。其一，地位的尴尬。从规格层面看，舟山新区与之前的上海浦东、天津滨海、重庆两江新区，同样是国家级。浦东、滨海、两江这几个新区，借助所在直辖市诸多方面的巨大优势，蓬勃发展。但舟山群岛新区陆域面积小，辖区人口仅百万，是浙江经济敬陪末座的地区，基础设施滞后，科技、人才、资金短缺，先天严重不足。舟山在浙江地位不及比邻的发达城市宁波，宁波一把手是省委常委，舟山一把手去年才升格副省级，宁波抢占了浙江海洋经济许多政策资源、项目资源与人才资源，在此条件下，舟山新区要肩负“海洋强国”的领军重任，一匹独行的小马能拉动一辆超级大车吗？是什么成就了深圳经济特区，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹？是什么成就了上海浦东新区，成为“中国改革开放的窗口”和“上海现代化建设的缩影”？是什么成就了天津滨海新区、重庆两江新区，使一个个世界500强企业纷至沓来，成为中国经济成长最快的地方？一是改革开放的空前力度，二是国家资源的倾力而为。舟山新区与其他新区的发展战略迥然不同，是唯一肩负海洋经济强国使命的新区。国家级的宏大使命，地级市的单薄能量，发展模式的因循守旧，上海宁波的左右掣肘，决定了舟山新区建设发展一路踉跄，步履蹒跚。其二，政策的错位。舟山群岛新区正式挂牌运行时，浙江省委书记、省长为新区站台鼓劲，省委书记夏宝龙“要人给人、要钱给钱”、“全省支持要给力，舟山干事要卖力”的铿锵话语，言犹在耳。但是，舟山新区仍抱有浓厚的“经济增长主义”倾向，且对于上项目、上大项目进而带动各项经济指标提升的发展模式，存在传统路径依赖。在一片“大上快干”、热火朝天的大开发气氛和各种考核压力之下，舟山新区重点建设项目不少，但缺乏重量级的投资项目，缺乏世界级的海洋科技平台，甚至像巴基斯坦瓜达尔港这样投资规模的项目都没有。由于舟山政府财力有限，港口项目大多采取招商开发的模式，没有统一科学规划，业主码头遍地开花，港区布...