民事再审发回重审现状与建议一、发回重审相关问题的调查分析（一）民事再审中发回重审案件现状近年来，民事再审案件发回重审有以下几个特点：一是发回重审的案件数量较多。在上诉案件中，发回重审的案件占相当大的比例，远大于同期同类案件的改判率。二是发回重审的理由主要是原判的事实、证据方面存在问题，其次是在程序方面存在问题。据笔者所在法院统计，因事实、证据方面问题发回重审的占六成，因程序方面问题发回重审的占四成。三是同一案件多次发回重审的现象时有发生。2013年民事诉讼法修改后，明确规定，发回重审仅---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---限一次，滥用发回重审方式结案的现象基本杜绝，但又出现了新的问题，部分案件不发回重新审理，将导致实质上的一审终审的情况，损害了当事人的程序上权利的同时损害了当事人实体利益。出现上述情况的原因是多方面的：1、个别基层法院法官素质不高、办案质量差，责任心不强。比如因对法律规定的理解错误，遗漏应当参加诉讼的当事人；案由指导当事人选择错误导致审理方向偏差；2、另一方面也有原民事诉讼法立法缺陷问题。原民事诉讼法规定对原判决认定事实错误，或原判决认定事实不清、证据不足的，既可以直接改判，也可以发回重审，二审法院在很多情况下选择了发回重审而不是改判；立法对---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---违反法定程序发回重审的具体情形列举不明，使二审法院可以随意以程序方面有问题将案件发回；立法对发回重审的次数未加限制，使二审法院可以对同一案件多次发回重审。3、当前社会矛盾激增，信访、涉诉案件不断，有一些不该进入再审的案件，下判后肯定存在事实不清的问题，为了减少本级法院的信访压力，找个法律依据发回重审是一种比较容易的做法。剖析发回重审现象的原因，有以下两点值得注意：一是受职权主义诉讼模式和追求客观真实的传统司法理念的影响，二审法院总是希望通过发回重审由一审法院查清案件的事实情况。二是出于回避矛盾、推卸责任、照顾当事---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---人的情绪或者利益等目的而将案件发回重审。不该被发回重审的案件被发回重审以及同一案件多次被发回重审，具有很多弊端：一是造成司法资源的浪费，司法效率低下。二是加重了当事人负担，使当事人合法权益迟迟得不到维护，有时甚至会给当事人合法权益带来严重侵害。发回重审使案件久拖不决，增加当事人诉累。三是有时会造成一、二审法院之间、当事人与法院之间的对立情绪。（二）完善发回重审制度的建议虽然民诉法修后后明确规定，发回重审仅限一次，但一刀切的方式显然也不利于案件的审理。笔者认为应作有区分地对待：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---对基本事实不清民诉法规定发回重审，事实认定错误则依法改判。然而，在司法实践，什么是事实不清、什么是事实认定错误，经常是混同一块。实质上，二审法院因事实方面的问题基本上可以随意选择改判或发回重审。笔者认为，随着人们司法观念的转变和新的诉讼模式的建立，二审法院以“原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清、证据不足”为由发回重审，已丧失其存在的合理根据。二审法院对原判决认定事实错误的，应直接重新认定事实后改判；对原判决认定事实不清、证据不足的，不应寄希望于通过发回重审由一审法院查清事实、找到充足证据。长期以来，人们将实体公正作为诉讼的唯一价值目标，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---认为一个案件无论办理时间长短，耗费司法资源多少，只要最后的处理结果正确，诉讼就是值得肯定的。司法资源是有限的，当事人参加诉讼要支付案件受理费、律师费及差旅费等费用，并要花费很多精力、时间。二审法院以“原判决认定事实错误”为由发回重审是不符合诉讼效率、经济观念的。在司法实务中，证据是认定案件事实的唯一合理依据，能证明案件事实的证据有多少，法院就认定多少，而不去理会证据是否达到足以证明案件客...