如趣开究2016-06-2314:16:54理论导刊2016年6期胡春梅+刘伟+丁巍摘要：教育是精准扶贫、精准脱贫的重要手段。西部地区农村中小学布局调整，客观上适应了经济社会发展趋势，但也引发了学校服务半径过大、学生人身安全问题陡增、家庭教育成本加重，寄宿制学校管理服务能力薄弱、撤并学校资源闲置现象严重等问题。综合判断未来发展趋势，西部地区屮小学布局调整可分为两个阶段：“继续撤并集屮阶段”和“适度分散冋归阶段”。需要妥善处理“规模效益”与“公平正义”、“布局调整”与“撤并集中”、“腹地发达地区”与“偏远贫困地区”、“长远趋势”与“逐步过渡”等重大关系，并切实调整完善相关政策措施。关键词：教育扶贫；西部地区；农村屮小学；布局调整中图分类号:G527.41文献标志码:A文章编号:1002-7408(2016)06-0071-04阻断贫困代际传递，从根本上说，要靠教育、靠提髙贫困人口素质。2015年中央扶贫工作会议强调，要加强教育扶贫，合理布局贫困地区农村屮小学。⑴我国西部地区，地广人稀、贫困面大、政府财力薄弱，随着“三个一亿人”特别是约1亿人口在中西部地区就近城镇化的加速推进，农村适龄牛源减少、进城上学人口增多，“麻雀学校”和“空巢学校”大量出现，教学点更是难以为继，农村生源总量减少直接引发了农村学校的大规模撤并。［2］西部地区农村中小学“撤点并校”，客观上适应了城镇化和农民有序转移的发展趋势，促进了区域间义务教育均衡发展。但也引发了学校服务半径过大、学生人身安全问题陡增、家庭教育成本加重、撤并学校资源闲込流失现象严重筹问题。推进农村中小学布局调整，需要妥善处理“规模效益”与“公平正义”、“布局调整”与“撤并集中”、“腹地发达地区”与“偏远贫困地区”、“长远趋势”与“逐步过渡”等重大关系，强化规划引领，健全动态化评估调整机制，加大政策引导和扶持力度。一、陕西农村中小学校布局调整动态变化陕西地处西北，地理上分为陕北高原、关屮平原和秦巴山地，全省土地面积20.56万平方公里。2014年实现生产总值17689.94亿元、财政总收入3145.54亿元，分别位居全国16位和17位，按照省定2500元标准，全省尚有360万贫困人口。2014年全省共有普通小学6574所、在校生226.41万人、教职工460287人；有普通初中2220所、在校生196.83万人、教职工203128人。［3］486总的來看，陕西地理条件涵盖了我国基本地貌特征，人口数量、经济实力、财政收入等处于全国中等水平，在西部具有较强代表性。陕西农村屮小学校布局调整主要经历了三个阶段：第一阶段，2001-2005年，按照《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求，有计划地开始实施农村屮小学布局调整。第二阶段，2006-2008年，根据教育部《关于实事求是做好农村中小学布局调整工作的通知》等文件要求，稳步推进新一轮农村中小学布局调整。第三阶段，2008年汶川地震后至今，按照优化学校布局、整合教育资源、提高建设标准、重点建设功能齐全的寄宿制学校要求，进一步规范农村中小学布局调整。经过三次布局调整，陕西农村中小学校数量和校均规模均发牛•明显变化，教学质量显著提高，主要呈现出以下几个特点。1.宏观上顺应了农村生源逐渐减少的趋势。随着计划生育、移民搬迁、城镇化等政策实施，近年来陕西人口自然增长率、农村人口比重、农村户均家庭人数持续下降。全省小学招生数量从2000年的68.22万人下降到2014年的40.5万人；屮学招生数从2000年的88.94万人下降到2014年的63.94力人。特别是0/4岁入学适龄人口数量大幅减少，占常住人口比重10年下降超过10个百分点。[3]486随着农村生源的持续减少，大部分行政村年岀生人口己不能满足一所学校对学生的城低需求，学牛•断档、班额持续缩小甚至儿个老师守着儿名学生的现象偻见不鲜，重新规划学校成为必然选择。2.适应了城镇化快速发展的需求。从2000年到2014年，随着经济社会发展、移民搬迁以及撤乡并镇，陕西城镇化率从32.3%快速提升到52.57%；建制镇的数量从919个增加到门42个，平均每年新增小城镇16个；乡的数量由行00个减少到74个，减幅接近90%；村的数量由31329个减少到26519个。[3]5城镇化的快速推进，使农村人口大量外流，优质教...