公共行政管理理论的创新和发展分析刘少松[摘要]本文分析了公共行政领域经历的一系列发展及其理论变化，并评估这些理论在每个发展阶段的理论意义和挑战，强调了古典理论在管理过程中的创造性以及对组织动态的关注。在此基础上，笔者进一步揭示了这些理论在公共行政领域的重要贡献，希望能够为相关研究提供借鉴。[关键词]公共行政管理;理论;创新;发展doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.06.094[]D630[]A[]1673-0194（2019）06-0-02公共行政是理論和实践的结合。根据Akindele等人的观点，随着社会经济生活变得更加专业化和复杂化，以及政府职能不断增加，需要实现多样化发展。基于此，本文首先分析了公共行政管理的概念，进而分析了公共行政理论的发展与创新，最后分析了其他相关管理理论对公共行政的影响。1公共行政管理的概念“公共”一词仅指社会特定部门，即公共部门的行政管理。因此，公共行政是政府管理，在特定的政府领域开展业务，它是实施政府政策的机制。公共行政部门关注的是如何组织国家行政管理及其运作方式。由于它是实施政府政策的机制，因此对其进行研究必须涉及组织政府行政部门及其机构和程序的最有效方式。公共行政是机制，也是政府履行职能的整体过程。它是一个人际关系和相关活动的网络，从政府延伸到最低薪的个人，涵盖日常生活的所有资源、自然和人类，以及政府所处社会生活的其他方面;它是一个角色和角色关系系统，尽可能明确和切实可行地定义，并尽可能详细地说明政府的意图和计划;它是一个促使这些意图和程序在现实生活中实现的系统。这是一种常规活动模式，涉及决策、计划、咨询、谈判、调解、仲裁、指挥和数据收集，政府通过这些活动履行其职责。2公共行政理论的发展与创新理论是用于理解、解释和预测特定主题的分析工具，在许多不同的研究领域都有理论，包括艺术和科学，同样也包括公共行政。公共行政管理理论分为古典、现代和后现代三个类别。2.1古典理论古典理论主要基于所有员工的经济理性，是围绕亚当史密斯的经典假设演变而来的，即人们受到经济利益的驱使，将理性地考虑为他们提供最大经济收益的机会。理性经济观点总结如下：①人们受经济收益驱使;②由于组织控制经济激励，个人主要被组织操纵;③必须避免非理性情绪干扰经济理性;④组织设计可以控制非理性情绪，从而控制员工不可预测的、功能失调的行为。有3个分支基于经典理论的相同基本原理，它们是科学管理、行政原则和官僚组织。第一种管理理论是弗雷德里克泰勒的科学管理，形成于现代管理时期。泰勒一直试图“通过经验法则”推翻管理，并将其替换为实际的定时观察，从而导致“最佳实践”。他还主张在“最佳实践”中对工人进行系统培训，而不是让他们在任务中有个人自由裁量权。他进一步认为，工作人员和管理层之间的工作量将由执行科学和教学管理人员以及执行劳动的工人平均分担，每个小组都做“最适合的工作”。泰勒的最大贡献是将复杂任务分解为若干子任务，并优化子任务性能的概念，然而许多批评家都指出该理论倾向于使工人“非人化”。必须指出的是，科学管理取得了重大成功，其中包括：工人激励计划，用于车间管理的计件系统，以及工业工程、人员和质量控制领域的组织影响。2.2现代理论现代公共行政理论更多地强调行为和定量思想流派，改变了公共行政人员对待工作的方式。管理理论和实践的进步和改进使管理者和管理系统得以发展。现代公共行政方法以结果为导向，侧重于客户、产出和结果，采用新形式的公共管理意味着公共部门出现了新范式。现代公共管理侧重于目标管理和绩效管理，通过监管、竞争和选择的方式，以及更好地行使权力。改革主要是为了公共企业的大规模私有化和削减公共部门的其他部分，而公务员则从一个管理层转移到一个有管理的官僚机构。组织的系统分析是在20世纪50年代出现的，旨在通过将组织视为一个系统并执行其行为来消除经典模型的缺陷。然而，系统理论是具有许多相互依赖的部分或子系统的统一整体，并且它具有可识别的边界，能够与周围环境区分开并与之交互。系统理论解释了公共管理活动如何在系统和子系统之间进行协调。该方法考虑了行政系统（正式组织、非正式...