大部制的组织理论基础论析[摘要]大部制就是通过对组织的职能领域进行扩展性的重新界定，对组织结构进行合并整合的组织结构体制。公共组织的生态环境对其结构有深刻影响，催动大部制改革的环境分为必要性环境与可能性环境因素。分工与协调是组织理论基于结构视角的两个基本分析维度或曰组织结构设计的两个最基本、最核心的问题，组织结构重组之后，其运行的主要困境便是不同结构之间的协调与整合问题。大部之间的协调主要体现为部内协调与部际协调两个方面。[关键词]大部制；组织环境；组织结构；分工；协调[]刘坤，山东大学威海分校法学院行政管理专业2007级硕士研究生，山东威海264209[]D530.1[文献标识码]A[]1004－4434(2008)08－0064－05胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，减少政府对微观经济运行的干预；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间的协调配合机制。第十一届全国人民代表大会第一次会议对十七大报告的这一思路进行了承接与落实，通过了新的国务院机构改革方案，改革呈现出大部制趋向。进行大部制改革，必须要有正确的理论支持与指导，在丛杂的理论丛林中，组织理论与大部制的关联则更显直接。一、组织理论关照下的大部制内涵从行政管理学的角度来讲，大部门体制(大部制)，涵指国家为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。其特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖，从而最大限度地避免出现政府职能交叉、政出多门、多头管理的现象，进而提高行政效率，降低行政成本。概言之，即构建“宽职能、少机构”的政府组织体制。依据上述解释，从组织理论来看，大部制实际上是政府根据其职能变化的需要，对政府组织结构进行整合兼并，以达致扩展组织职能领域、减少组织结构数量的样态。分工与协调是组织理论基于结构视角的两个基本分析维度，二者构成调整组织结构与功能的基本坐标系，因此，分工与协调是组织结构设计的两个最基本的核心问题。以弗利德里克?泰勒(FrederickTaylor)、马克斯?韦伯(MaxWeber)为主要代表人物的传统或曰古典组织理论十分强调组织分工，分工是组织完成任务、达成目标所必须凭借的手段。但是，如果分工过于细化，事情便会走向它的反面，出现管理悖论，组织呈现出分工过细、结构复杂、职能交叉不明的现象。这种组织结构形式在简单稳定的任务环境中尚且可以应对，但如果面对纷繁复杂、充满不确定性的动态环境时，便暴露出其局限性，显得难以应对，进而影响组织目标的达成。我国政府传统的组织体制便是基于古典组织理论过于强调专业分工的特点而建立的小部门体制，政府内部分工过细，导致政府机构设置过多、人员冗杂，出现了职能交叉或职能真空等现象；由于政出多门，责任不清，导致政府问责困难，出现了部门之间的推诿扯皮现象；“设置不同的职责与部门可以带来专业化的好处，但同时也产生了协调与控制问题。不同的部门都倾向于优先考虑自己的利益……结果只能是局部最优化，即重点在于达到部门的目标而不是整体的目标。各部门的努力被分解了，绩效受到影响。这个问题困扰着政府”，甚至出现了国家利益部门化、部门利益个人化的现象。这些现象严重影响了行政效率的提高和行政目标的达成。现代组织理论对此进行了修正，在充分肯定专业分工必要性的同时，对组织的职能领域边界问题进行了再认识，强调适当扩大组织的职能领域边界，在专业分工的基础上进行适当的综合与协调。这便是大部制产生的最原始组织理论依据。由此看来，大部制实际上并不是对分工的否定，相反，从某种程度上讲，它是对组织横向分工边界的新的扩展性界定。这种界定主要通过“垂直兼并”来实现，“垂直兼并是扩展组织领域以减少或消除偶然性事件的主要方式”。垂直兼并是经济学里一个十分重要的概念，是指合并一个组织里面连续的生产阶段，使得每一生产阶段使用上一阶段的产品作为其投入而生产下一阶段的投入。从技术上讲，每一个阶段可以被分别吸纳在一个单独的组织里，工业界许多垂直兼并都是通过将此前分离的组织加以合并...