中国高等教育体制改革为何总是处在两难之中摘要：自中国社会改革开放以来，由社会主义计划经济向市场经济转型逐渐进入深入和深化时期，中国高等教育所处的外部环境和内部环境都在发生着巨大和深刻的变化，由此而带来的不适应和不协调迫使高等教育体制非要改革不可。可以说，1985年以来既出台了专门的政策，也在理论上进行了探讨，但实践中所进行的体制改革至今还是没触及到其原有的本质或核心。究其原因，本文做了探讨，先从历史文献检讨荟萃前人研究，再从两难困境分析并提出脱困之道，最后根据“协调三角”模式提出进一步的改革思路和可能的建议。关键词：中国高等教育体制，两难困境，协调三角，独立法人制度，高等教育结构优化新中国成立以后，中国高等教育体制经历了计划经济时期、由社会主义计划经济向市场经济转变的时期、经济体制改革的深入和深化时期。因此在今天来看，高等教育所处的外部环境和内部环境都在发生着巨大的和深刻的变化，但高等教育体制的改革却远远落后于经济体制改革，也因此与现行的经济体制和社会环境出现了越来越多的不适应性。这种不适应性集中表现在这样几个方面：在办学体制上的单一和僵化；对高等教育的宏观管理过于集中；单一的政府拨款投资体制；统一考试统一招生制度；内部管理体制的行政化。正是由于这些表现在体制上的不适应性，最终已经形成对高等教育自身发展的阻力和障碍。于是，在上个世纪的80年代中期以后，高等教育体制改革的呼声越来越高，虽然出现了以政府为主体、社会各方参与的多元化办学体制；以政府投资为主体、社会多元投资渠道并存体制；管理权、招生权的适量下放；毕业生计划分配制度取消等等体制上的变化。但高等教育体制核心的机制并没有真正改变，在许多方面依然执行的是中央政府计划经济体制的功能。面对这种情况，在高等教育内部，特别是由高校发起了改革行动如“引进市场机制”、“人事制度改---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---革”、“自主招生”、“去行政化”等等。这些改革举措虽然可以看做是直接挑战着现行的高等教育体制，但统观任何一项改革都是局部的、小规模的、涉及不同利益群体的、甚至碎片化的一种由下向上的改革浪潮。由于在高校内部也不能形成共识，所以也不可能成为引发高等教育整体体制改革的内在动因，更何况，高校内部进行的改革行动从一开始就处在两难之中，难以达鹄。为何两难？本文拟从两两关系中予以分析，并对如何走出两难、改革应当怎样走作了具体分析和建议。一、历史文献及历程回顾从历史文献中可以看出，中国大陆高等教育体制改革历程及研究可以大体分为三个阶段：20世纪80年代以前，这一阶段的研究对应于计划经济时期；80年代至90年代后期，第二阶段的研究对应于改革开放及经济转型时期；21世纪初至今，第三阶段的研究对应于经济体制深化改革和社会全面转型时期。20世纪80年代以前可以看作是第一个历史阶段。建国初期的任务和研究主要围绕着如何改造、接收旧的高等教育和建立新的高等教育体制方面。高等教育体制改革在这一时期被定性为是具有革命性的，把半殖民地性质的、深受欧美资产阶级反动思想毒害的旧的高等教育，彻底转变为工人阶级思想领导的、适合国家建设需要的新高等教育。1953年在国家实行计划经济建设的时期，新高等教育也纳入到国家计划的轨道。于是，从高教体制上和学科专业分布、课程设置等方面均取法于前苏联，逐渐形成了党政领导下的高度集权的计划指令式的高等教育体制。纵观这一时期的研究文献，人们对建国以后17年的高等教育体制是充分肯定的，因为它与当时的经济体制和政治体制是高度吻合的，在社会主义初级阶段的经济建设中发挥了作用，也确实为全社会输送高级人才方面做出了重要贡献。之后的“文革十年”是高等教育体制被破坏和遭受重创的时期。这十年人才断代、学科断裂、学术断层和高等教育被横加改造所带来的负面影响，在第二个阶段后期大学学科的恢复和重建，以及高考制度恢复中直接显现出来，也对人们改革开放的思想和观念带来了束缚和顾虑。80年代至90年代后期作为第二个历史阶段。在此阶段初期，除了恢复...