□周晓霞李玲玲中国大部制改革的理论探析以“整体性政府”为考量(辽宁大学哲学与公共管理学院，辽宁沈阳110136)摘要：“整体性政府”理论提出通过精简机构与职能整合的方式实现政府工作效率和效能的提高。而我国现阶段实行的人部制改革是针对政府机构问的条块分割、权责不清等问题而进行的大部门体制建构。两者的理念可以说是相吻合的。同时，西方各国对“敕体性政府”理念的实践也为我国的政府机构改革提供了良好的借鉴。关键词：大部制；整体性政府；网络化政府所谓“大部制”，是指在政府机构设置中，将职能相近的部门加以報合，形成宽职能、大部门的政府组织结构和体制机制。按照人部制的思路调整政府组织结构，不仅可以减少政府部门Z间职能交叉、重叠，政出多门等方面的问题，而且对降低行政成木，提高行政效率也具有重要意义。而“整体性政府”的主要H标Z—就是更好地处理那些涉及不同公共部门、不同行政层级和政府范围的棘手问题o这意味着“整体性政府”通过横向与纵向的协调,消除政策相互抵触的状况，使某一政策领域的不同利益主体团结协作，为公众提供无缝隙的服务。显然，这与我国大部制改革的理念是相吻合的。一、“整体性政府”理论概述为解决20世纪70年代“企业化政府”实践所带来的公共服务碎片化的问题，西方各国在第二次政府改革中引入了“协同政府”(Joint—upGovernment,JUG),即“整体性政府”的理念。牛津大学教授、英国科学院院士Bogdanor认为，“一整体性政府”是一种通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益的政府治理模式。与此相比较，澳大利亚将“整体性政府”定义为：“整体性政府是以公共服务机构的跨部门协作为标志，它是为解决特殊问题而成立的联合政府。它所采取的方式可以是正式的或非正式的，并致力于政策发展、程序管理和服务提供。”总体而言，“整体性政府”是通过加强中央政府的控制力和部门Z间的纵向与横向的协作能力，以提高公共服务质量和效率的领导一—协同型政府。“整体性政府”具有以下三个特点：1•“整体性政府”以满足公民需求为基准，遵循“以人为本”原则。随着现代民主和市民社会的不断发展，衿国政府的政策越来越倾向提高公共服务质最以满足公民的一般性需要。2.“報体性政府”以增强政府部门的沟通合作为宗旨，并着力消除政府组织结构的碎片化倾向。“整体性政府”要求各部门通过合作以达到不同政策2间的协调，从而实现更有效的公共管理和服务。3•“整体性政府”的实施必须以新科学技术为支撑。政府可以通过建立公共服务网站,实行网上交流等方式实行网络化治理，让民众参与政策的制定和监督，以提高政策的有效性和可行性。二、当代西方“整体性政府”改革措施及中国政治体制改革现状作为20世纪90年代西方政府改革运动的先行者，英国、澳大利亚、新西兰等西方国家相继对“整体性政府”理论进行了一些实践，这正好可以拿來与我国的政治体制改革进行一个横向比较。1.当代西方“整体性政府”改M3施。当代西方政府为提高绩效，采取了建立“联络中心”，成立电了外交办公室，确立以结果为导向的绩效评估体系等改革措施，其中最为典型的应屈实现整体政府的两种模式。这两种模式是挪威TomChristensen等学者根据政府组织“联合”方式上的差异而提出的，分别为等级式和协商式。（1）等级式组织结构模式。该模式以中央政府的适度集权与部门间的有机報合为特点。英国---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---布莱尔政府通过适度加强首相办公室在政治和行政方血的权力来解决“权力真空”问题。澳大利亚于2003年在总理内阁部成立了一个新的“内阁执行处”来支持“整体性政府”的改革。该机构通过自上而下的方式推进政府改革，并以此增强各部门河的合作与协调。（2）协商式组织结构形式。该模式以备机构部门通过协商来实现整合为侧重点。澳大利亚通过实施“幣合领导”战略，对领导职务和政府职能进行重新调敕，并将儿个机构及其职能合并到一个新的机构内，以加强政府整合，提高T作效率。不同的是，相对于他国的政府改革，澳大利亚政府更关注下级组织的协作，例如建立一站式服务中心，提供...