代驾行业乱象法律规制研究（西南政法大学经济法学院，重庆401120）【Reference】代驾行业随着“醉驾”入刑以来就得到了迅速的发展，但这一市场行为由于没有得到国家相应的规制，频频出现问题。面对市场的失灵，国家应该利用自己的经济职权来使行业本身回到正轨上。【Keys】代驾行业；监管；行业协会；主体准入随着2011年5月1日《刑法》修正案（八）将“醉驾”纳入刑法，以及近年旅游热的到来，“代驾”这个行业正呈现雨后春笋般的发展势头，业务量大幅上涨，少则20%，多则翻倍。但由于“代驾”属于新兴行业，暂时的自发状态背后存在着很多问题。就重庆的代驾行业而言，主要存在入行标准模糊，收费不规范，安全无保障，监管无处寻四大乱象。一、重庆代驾行业乱象的概述与分析（一）主体准入制度过低1.重庆市代驾行业主体（从业人员及公司）准入的条件。在国家统计局归纳的《国民经济行业分类》中，无“代驾服务”这一行业。在《中国职业分类大典》里，亦没有代驾这一职业。连个正规名字都没有，其准入门槛几乎为零。总体看来，主要有个人代驾和公司代驾两种存在形式。以个人代驾来看，几乎没有规范限制其从业资格，只要有驾照就可以进行代驾服务。再看公司代驾，重庆虽然有200多家公司进行代驾但是真正以代驾公司为名称注册的只有70多家，且已经的注册的代驾公司的准入门槛也较低，只要求代驾公司达到有限责任公司最低的注册资本额，即30000元。2.准入制度缺陷造成的行业乱象。个人代驾本身就存在很大的问题，没有正规的经营场所，只能在闹市区等待客源，其中并不乏为了抢客而发生的一些恶性斗殴事件，再加上收费标准浮动很大，造成很客户的不信任。公司代驾的情况较乐观，但也值得重视。多数公司的注册资本较少，导致在代驾过程中发生重大意外事故时不能赔付，使受害人的权利难以得到保障。资金的不足使公司经营规模太小，最终影响到其生产经营的扩大，发展受到限制。（二）运行程序混乱1.重庆代驾公司的运行程序。代驾行业的运行模式仍在探寻阶段[来自WwW.lw5u.cOm]，业内各公司的运行情况都不尽相同。具有代表意义的是南滨代驾服务有限公司。该公司起草了首个代驾行业的规范《代为驾驶服务规范》（以下简称《规范》）。该《规范》明确了代驾公司应取得国家工商行政管理部门颁发的营业执照，对代驾驾驶员的性别、年龄和学历均未作要求，但要求驾龄至少要3年以上，且近三年无违反交通管理的重大事故。还规定了：“如客户或者客户的委托人、紧急联系人未在《代驾委托书》上签字确认，则不代驾起步”。同时，“如客户单人或多人醉酒且无清醒同伴陪同的情况下，代驾公司也不能为客户提供代驾服务”。《规范》还对代驾事故的责任进行了规定，要求代驾车辆必须至少参加交强险，否则不予代驾。此外，《规范》对代驾收费也予以详细规定。它规定重庆主城代驾起步价为60元，按照不同里程和代驾时间，分为60～120元不等的价格。2.代驾运行程序的评价。虽然该《规范》对整个代驾行业未来的发展起着很大的积极作用，但始终不能全面地解决代驾行业的目前乱象。首先从它的效力来说，它只是由质监、公安、工商等部门的联合评审之后通过的，并不是具有法律效力的规范，目前只在企业内部实施，法官也不能适用该《规范》中的规定。再从这个《规范》的内容来看，它只是解决了“收费很随意”和“安全无保障”的问题[来自wwW.lW5u.coM]，但是对代驾主体准入制度与监管主体却丝毫没有提及。（三）监管主体不明1.交管部门、工商局相互推卸监管权。目前代驾问题处于行政管辖空白区，相关部门以无权限管辖为由互相推诿，造成了代驾行业没有统一的规制和特定约束机关。具体而言，对于代驾过程中出现的交通事故、经济纠纷，一是没有直接主管的单位，二是无现成的行政条例或法规可依。2.分析监管主体不明导致的乱象。代驾公司本身的经营和代驾驾驶员的管理也存在着极大的问题。首先是代驾行业对消费者权益的损害，代驾公司往往与被代驾人之间只存在着一个口头协议，对于代驾过程中出现的意外事故并没有积极承担义务及责任；其次是代驾公司之间互相倾轧，不正当竞争造成了代驾行业进一步走向无序；最后不得不提的...