论社会保障中的政府责任2005.2新视野“社会保障”（ｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ）一词最早出现于１９３５年美国颁布的《社会保障法》中，此后，社会保障一词就成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。虽然，不同国家对社会保障概念有不同的界定，但是，社会保障是以国家立法的形式确定的、国家和社会的一种责任和制度，对此，所有国家已达成共识。在我国，社会保障一般理解为，国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。它包括：由政府或社会对贫弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久失去劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活的社会救助制度；由政府或社会在劳动者及其亲属遭遇年老、病症、伤残、失业等风险时，帮助其防止收入的中断、减少或丧失，保证其基本生活的社会保险制度；对全体公民普遍实施福利措施，以保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的社会福利制度；由政府对法定的优抚对象如退伍军人、立过战功的伤残军人等提供一定的资金帮助或服务的社会优抚制度。在我国，“社会保障”已被约定俗成为一个包括社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚以及社会互助在内的总概念。由社会保障的概念可以看出，社会保障是政府的一种制度行为，其基本目标是保障社会成员的基本生活需求，以确保其不因意外事件的发生而陷入生存困境，并体现出社会的公平性；社会保障实施的条件是相应的社会立法，其责任主体有政府、企业、个人，但最终责任主体是政府。一个国家的社会保障制度是否发挥了应有的作用，是否得到了国民的全力拥护，关键看政府在这一制度行为中是否负起了应有的责任。一、政府是社会保障的首要责任主体德裔美籍学者汉斯?尤纳斯（ＨａｎｓＪｏｎａｓ）在《责任原理》一书中说过，技术时代，人类借助技术的中介，其力量空前增长，其行为的效果在空间上波及整个地球，在时间上可以影响到遥远的未来。所以，行为者、行为以及行为后果已与以往近距离范围内的所作所为有了本质上的区别，从而“责任”被推到了伦理理论的中心，它成了当代伦理学中的一个关键性范畴。而将责任与权利引入社会保障，明确政府和个人之间应有的关系，则是社会保障制度现代化的开始。自古以来，社会中总有一部分人必须依靠政府的、社会的或他人的援助才能避免生存危机，早期对这部分人的救助，往往靠慈善事业或亲戚、朋友间的互相帮助。只有到了近代，政府才对这部分人的生存问题负起了一定的责任。现代社会保障与早期社会保障的最大区别，就是强调政府或国家的责任。政府作为社会保障的首要责任主体，其理论依据如下：（一）由政府的性质决定的历史上很长一段时期里，政府作为统治人民的工具，和人民是对立的关系。但是，从国家或政府产生的终极根源上看，人们创设政府是为了过上更好的生活。“人是有理性的，人创造政府的宗旨是为个人能够过上理性的正义的社会生活。因此，政府的根本目的是创造和保护公民或社会的‘公正幸福’（公共利益），这是一个政治体系正义与否的根本标准。”［１］可见，政府及其公共权力产生于人民直接或间接的授权。虽然人民授权的具体方式和过程在政府体制不同的国家会有所不同，如在实行总统制的美国，行政权力源于公民的直接授权；在内阁制的英国，政府权力源于人民通过代议机关的间接授权；在中国则是由人民代表大会产生对它负责的政府。人民授权方式的不同，并不影响政府产生于人民直接或间接授权的本质，这就从根本上决定了政府的公共行政活动必须遵循和体现人民的意愿，为人民负责。资产阶级国家起源学说也表明，国家由人民组成，国家权力由人民赋予，当人民利益受到损害时，国家有责任来保护，有责任给予救助。在这种现代政治观的基础上，边沁对政府在社会福利方面的作用进一步研究后提出，政府惟一应该追求的目标是社会最大可能的幸福——个人的享受基本上应由他自己去考虑，政府行动的原则是保护个人免受痛苦。孙中山先生在《民生主义》中说：衣食住行是人的基本需求，一定要国家来担负这种责任。如果国家做不到这一点，任何人都可以向国家要求。现代社会，“...