摘要：广东水利工程BT试点项目的投融资建设及移交(BT)模式是在通常意义BT模式基础上的一种创新。本文对广东水利工程BT模式的特点和招标咨询服务过程的一些重点难点问题进行了论述。关键词：水利工程服务模式的特点:TV61文献标识码:A:1672-3791(2012)07(a)-0157-011广东水利工程BT模式的特点广东水利工程BT模式是广东省水利厅为了解决地方政府水利项目配套资金不到位的老大难问题，在现有公共项目BT模式的基础上发展创新，提出的一种符合广东水利项目特点的水利工程投融资建设(BT)模式。与通常意义上的BT模式相比，广东水利工程BT模式主要有以下特点。1由地方政府提供投融资方项目贷款的抵押物通常意义上的BT模式是由投融资方负责筹集建设资金和项目建设，项目建成后移交给业主，业主按合同约定在回购期向投融资方支付回购款的过程。在投融资方的融资过程中项目业主不参与，业主只需要按照合同的约定在规定的回购时间内(通常在3〜5年内)向投融资方支付回购款。为了防范回购风险，业主需向投融资方提供回购担保。广东水利工程BT模式中，投融资方以项目贷款方式向银行贷款，但贷款的抵押物由项目所在地方政府负责提供，这样就将项目法人提供的回购担保与贷款抵押物合二为一，减少了BT模式中资产的占用，简化了回购担保资产评估的工作量，也大大减少了投融资方的风险。2通过银行的专业服务有效控制投融资风险广东水利工程BT模式中，银行作为金融服务的专业机构，在资产评估、风险评估等方面具有丰富的经验，这些经验是一般的投融资单位不具备的。融资银行通常在项目正式启动前就介入，通过对地方政府提供的贷款抵押物价值评估和地方政府还款的风险评估，弥补了投融资单位在风险评估方面的不足，有效地控制了BT项目的回购风险。3是一种适合续建工程的BT模式针对广东省城乡水利防灾减灾工程项目实施的实际情况，广东水利工程BT模式有效地解决了续建工程采用BT模式的问题。主要表现在以下几点。(1)合同价格。水利工程建设试行BT模式，原则上采用设计概算总承包方式。但考虑到水利工程试行BT项目大部分属于续建工程，项目法人也可灵活采用综合单价或定额单价承包，工程量按实结算。续建项目采用BT模式的融资额确认。试行BT模式建设的项目大多立项时间早，存在项目超概算现象，同时大部分为续建项目。为加快建设进度，由项目法人委托具有资质的单位编制项目BT建设涉及范围内的概算，由上一级水行政主管部门核准，作为项目融资额的依据。2广东水利工程BT试点项目的招标的重点、难点及对策1广东水利工程BT试点项目招标模式选择由于广东省水利项目的建设工期很紧，按广东省委省政府的要求，防灾减灾项目必须在2010年底前完工。为了有效地缩短项目准备阶段的时间，在水利工程BT试点项目的招标模式选择上采用了投融资方和施工单位捆绑招标的方式。由于招标方案中涉及到项目投融资和施工建设两部分内容，如果面面俱到来设计投标条件，势必造成招标文件的内容十分繁杂，重点不突出，也不符合目前招标评标的实际情况。考虑到本次试点项目基本上是堤防工程，施工的技术难度不大，因此招标方案以潜在投标人的投融资能力为重点，着重考察潜在投标人的财务状况、投融资能力、承担风险的能力和企业信誉。为了确保招标过程的顺利实施，我们全面分析了经常在广东投标的满足项目施工资质要求的潜在投标人的基本情况，针对施工单位投融资能力和承担风险能力均有限的实际情况，确定投标人可以采用联合体方式，并合理的确定了投标人的资格条件。这样就确保有足够的潜在投标人参与竞争，有利于招标的一次成功。2招标文件的合同架构由于广东水利工程BT试点项目要同时解决招项目投融资方和施工建设方两个不同层面的主体，招标文件的合同架构以及相关方在BT项目中的法律地位的确定成为招标过程的核心问题。广东水利工程BT试点项目的投融资是要解决地方政府配套资金不到位的问题。地方政府作为项目投资的主体，在水利工程BT试点项目作为借款人，项目的投融资方负责筹集资金用于项目建设，是债权人，地方政府根据约定以其财政收入（包括水利规费等收入）偿还该债务。广东水利工程BT试点项目的施工建设的实施主体是项目...