当前我国群体性事件问题探析[摘要]随着改革开放的不断深入，社会关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性进一步发展,群体性事件多发已成为当前影响社会和谐稳定局面的重要问题，也从一定程度上冲击着改革开发以来的经济社会发展成果。如何有效地化解群体性事件，已经成为各级政府执政能力提升的重要问题。[关键词]当前群体性事件近年来，我国群体性事件持续高发，规模和影响都在增大，但是对于什么是群体性事件，官方和学界至今还没有统一、标准的定义。官方比较正式的说法是公安部在2000年4月5日颁布的《公安机关处理群体性治安事件的规定》中使用的“群体性治安事件”这一概念。该《规定》第二条指出：“群体性治安事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。”学界对于群体性事件比较权威的界定是中国行政管理学会课题组提出的“群体性突发事件”这一概念，指的是“由部分公众参与并形成有一定组织目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政府管理和社会造成影响的行为”。不过，群体性事件这个说法与“群体性治安案件”和“群体性突发事件”相比还是有细微的差别，它是个更中性、更具包容性的概念。因为一些群体性事件可能对社会治安的危害不大，比如一些省市发生的“集体散步”事件，而且突发性群体事件也只是群体性事件的一部分，还有一些群体性事件是经过较长时间的酝酿和准备才发生的。也就是说，群体性事件不仅仅是一个学术问题，更是一个政治概念。正如国内研究群体性事件的著名专家单光鼐教授所言：“在现有的制度安排下，群众表达利益诉求有各种各样的形式，有的是为现行的法律规章制度所允许的，有的是超越和违反现有的规章制度的，所以现在用‘群体性事件’这种中性的说法是比较妥当的。”基于本人实际工作的认识和对这一问题的思考，我认为，可以这样界定群体性事件，即：一定数量的人在缺乏法定程序和依据的情况下，产生的具有共同行为指向并对社会秩序造成一定影响的事件。正视并妥善解决群体性事件，既是新的发展时期维护和谐稳定发展局面的需要，也是保障既有发展成果的需要。只有正确认识群体性事件产生的原因，才能为解决好群体性事件提供思路。一、群体性事件产生的原因1、社会不满群体的存在。当前社会上存在的不满群体，基本上是一些社会底层群体，他们主要是下岗失业的工人、失地的农民、农民工、退伍复员军人、底层知识分子、拆迁居民、离退休干部，媒体一般将这些人称为弱势群体。民众的社会不满主要表现在对官员腐败、贫富不均、司法不公、治安恶化、社会诚信缺失特别是政府和官员的诚信缺失等方面。存在社会不满的原因比较复杂，其中最为重要的一点就是在改革过程中不少民众的利益、权利受损，利益冲突越来越明显。自改革开放后，国家经济有了很大的发展。但由于在社会分配公平方面缺乏必要的关注，致使经济发展创造的社会财富逐渐向少数人积聚，这就造成了社会结构的巨大断裂。其次，一些地方政府片面追求GDP的增长，不但漠视为民众提供公共服务的职能，而且出现了权钱交易、与民争利的状况。此外，一些生产经营者不注重改善劳动者的生产条件和社会生存环境，使得恶性生产安全事故频频发生，不但劳动者的基本福利和基本人权没有得到应有的尊重和保障，而且在社会层面上造成了恶劣影响。与此同时，维护社会公平正义的司法也没有发挥应有的社会屏障作用，导致民众对分配制度不满，对司法失望，官民矛盾、劳资冲突日趋严重。2、利益诉求机制不完善。现代社会管理的重要经验是充分激发民间力量，让使其能充分表达自身利益诉求。但是，由于长期历史和现实的原因，我国社会管理还处在萌芽阶段，利益诉求平台还存在许多不完善、不健全的局面，所以，处在社会底层的弱势群体由于掌握的资源很少而游离于主流体制之外，不但自身利益表达能力低下，且相应的利益表达渠道缺乏。在某种意义上可以说，加强社会组织建设将会在社会弱势群体利益表达中起到了重要作用，民众的利益表达组织发挥着重要的社会“减压阀...