城市社区文化建设新思考_刘小流摘要：由于对社区文化建设意义认识不足，社区文化在很长时间并没有得到很好的建设。目前全国城市掀起一股社区建设高潮，文化建设作为社区建设一部分得到前所未有的重视。文章提出对城市社区文化建设的三方面思考：首先，要切实地认识社区文化建设的作用和意义，才能更好地促进社区建设；其次，要明确以居民文化权利实现为宗旨和以落实社会公平正义为实质开展社区文化建设；第三，要正确认识社区文化建设中的主导力量和主体，合理引导社会资本开展社区文化建设实践。关键词：城市社区；社区文化；社区建设：Ｇ２４文献标识码：Ａ：１００４－０５４４（２００８）０３－００６０－０４城市社区文化建设新思考刘小流（中国人民大学社会学系，北京１００８７２）虽然早在１９９２年十四大报告中就提出要搞好社区文化，但文化建设在很长一段时间内的社区建设中并未得到应有的重视。２００２年十六大提出加强社会主义文化建设后，社区文化的意义得到重新认识，同年国务院发布了《关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》文件（国办发〔２００２〕７号），中央文明办、文化部等９部门也同时联合发出了《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》。此后，科学发展观与和谐社会相继提出，城市社区建设成了构建城市和谐社会的基础，加强城市社区建设已经成为我国改革发展和构建和谐社会面临的一项重要而紧迫的任务，文化建设作为社区建设的重要组成部分，也得到前所未有的重视，全国各城市社区逐渐掀起文化建设高潮。那么如何去搞好社区文化建设呢，在笔者看来，以下几方面是当前社区文化建设中值得思考的问题。一、切实认识社区文化建设的战略作用和意义，才能更好地促进社区建设过去我们提倡社区文化建设之所以没有受到很好的重视，很大程度上是由于没有从社区制度创新角度去认识社区文化建设的作用和意义。现在各地城市社区在大兴文化建设，但如果没有透彻理解它的作用和意义，也很可能影响社区建设，影响社区的制度创新。在笔者看来，文化建设对当前社区发展的以下三大作用和意义不能忽略。（一）文化建设促进社区的治理和善治，实现社区制度创新。中国特色社会主义作为一种新型社会主义，它的一个重要本质特征就是在自己的实践中不断探索社会正义、不断追求社会和谐、不断进行制度创新的社会主义。［１］社区的治理和善治就是我国在社会新形势下在社会基层进行的一种探索社会正义、追求社会和谐的制度创新。随着社会实践的结构性巨变，政治与社会管理内容变得越来越复杂，我国传统的由国家承担全部社会管理职能的城市社区模式已经不能适应时代的发展，社区面临新的制度创新。制度创新的目标是通过社区建设实现社区的治理和善治，逐步达到自治，这是我国目前政学两界的基本共识。治理（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）是２０世纪９０年代以来国际上用来形容公共政治和社会事务管理的一个新概念，其核心含义是政府的职能从“划船”向“掌舵”转变，更多的公共事务管理职能要从政府转移到其他社会部门，它强调的不是单纯的政府自上而下的权威“统治”，而是政府和社会民间上下互动的管理过程。从治理的概念引申出“善治”的理论，认为良好的治理就是处于一种协商、合作基础上的“善治”。社区的治理和善治是我国从基层开始的一种社会管理的改革探索，是社会治理能力的一种培养和整合提升。治理和善治下的城市社区，不再是政府的延伸，不再承担综合行政管理职能，而是来自草根社会的区域性“共同体”，是一种民间社会。由此制度创新的要义是“社区共同体”的建设，这是一种社会治理结构的建设，它的要点是把社区所在地的各社团组织和居民很好地“组织”起来，使他们为着一个共同的目标，协同努力，充分利用社区资源，发挥各自的功能，改进社区的环境，解决社区的共同需求问题，最终取得社区经济与社会的协调发展。［２］在现代多元开放的社会，社区共同体的利益和价值日益多元化，加上生活节奏加快，社会竞争压力大等原因，社区共同体之间的关系疏远，这不仅使居民对社区缺乏归属感，社区意识观念也淡薄。而社区制度创新是“自上而下”和“自下而...