人民网“城管十问”系列报道之三城管，如何远离执法暴力？（摘自10月21日人民网-法治频道记者李婧，共计中国日报网、新华网、和讯网、网易、凤凰网、千龙网、搜狐网等数十家网站进行转载）执法行动引来上百群众围观城管，这支队伍经常在中国式悲剧中出演不同角色。2006年，北京小贩崔英杰扎死城管队员李志强，被判死缓。2008年，湖北天门发生城管打死魏文华事件引起公众关注。2009年，沈阳小贩夏俊峰连续杀害两名城管队员，被判死刑，至今仍在死刑复核期。城管为什么总是和“暴力执法”联系在一起？城管怎么做才能远离“暴力”？近日，人民网派出多支采访小组，深入了解各地城管执法现状。城管“执法暴力”原因一：监管不力教育不严2008年1月，湖北天门发生城管打死旁观者魏文华事件。事发时，魏文华见城管与村民发生冲突，下车用手机摄像。城管人员为此将魏文华打死。事后，天门市委市政府解释道：“该事件充分暴露了少数执法单位和执法人员素质低下，执法方式简单粗暴，法治观念淡薄，群众观念淡薄，以及对少数执法人员教育不严、管理不严、监督不严等问题。”在接受记者采访中，各地城管也坦言队伍存在“教育不严、管理不严、监督不严”的问题。特别是在协管队员人数越来越多之后，这个问题更加突出。由于全国各地城管执法力量普遍不足（详见《地位缺失苦于编制城管困惑“我是谁”？》），各地均大规模招收协管队员。协管队员多数属于聘用制，待遇低，流动快，难于管理。协管队员不遵守规章，也是违规执法现象发生的重要原因之一。咸阳城管局局长邢万川介绍，咸阳城管监督员月薪只有900元，比当地的最低工资仅高100元。记者在沈阳采访得知，沈阳市有3000多聘用制协管员，主要是做事务性的工作，临时意识特别强，每个月960元，而工作却十分繁杂。由于屡次发生“聘任制”人员与被处罚人产生冲突的事件。很多地区每年都要研究这些聘任制人员的管理问题。城管“执法暴力”原因二:考核压力重统计数据显示，2009年中国城镇化率已达46.59%，用了30年时间赶上了西方200年的城市化历程。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中，竟有183个城市提出建立“现代化国际大都市”的目标，30多个城市提出要建中心商务区。在如此的国际化都市大跃进中，城市环境变成首当其冲的考核指标。为了评价城市发展的水平，各类评比也应运而生。每次评比都带来环境上的更高要求，譬如某项评比对环境要求量化到城市道路两旁的人行道上100米之内不能多于三个烟头。“为了迎接评比，每次我们都要承担最重要的任务，曾经因为抽查不合格有城管执法队的领导当场被免职。”某地城管局领导感慨到。而这样由上至下的压力，最终落在了每个城管队员肩上，在执法过程中恐怕就很难耐心细致了。南京市城管队员赵阳说，“人们普遍对城管打人予以关注，另一方面现实中城管被打的现象也颇为普遍，哪怕城管并没有过错，往往也很难得到人们的同情和理解。正是基于人们的这种态度，部分摊贩并不害怕城管，城管在执法中却总担心‘说不清’，不敢执法。真正让城管‘豁出去’的，大概只有两种情况：一是遇到重大检查、创建工作，执法不力要被问责；二是日常考核中因为摊点问题被扣了奖金，这股气可能就会撒到小贩身上了。问题出在哪里也就不言而明了。”情绪激动的店主带领店员意图哄抢被暂扣的桌椅，并与城管队员发生推搡小贩当着警察的面，用木棍去敲打城管人员城管“执法暴力”原因三:暴力抗法越来越多“近年来,城管打人事件经常在我国许多城市上演,且无论从数量或者强度,都呈现出上升的趋势。在网上搜索一下‘城管打人’或者‘暴力执法’等关键词,就能找到上万条关于这方面的报道,中国的城管执法似乎已经陷入了暴力执法和百姓暴力抗法的恶性循环。”这是《法制与社会》2009年第6期一篇题为《城管暴力执法案件反映的行政法问题》文章中的描述。作者王楠认为，城管“暴力执法”，和小贩的“暴力抗法”已成常态。记者从采访中获悉，执法环境恶劣已经成为各地城管最头痛的问题。据海峡都市报报道，9月28日晚8时许，福州五四路新华都门口的人行道上，一名卖臭豆腐的小贩...