“中国农村留守儿童问题研究”中央教育科学研究所教育发展研究部课题组一、引言自1978年改革开放以来，中国城乡间人口流动的限制被打破，由此开始了迄今世界上规模最大的人口转移。这一转移具有两个显著特点，一是农业劳动力向非农业转移，人数为由1978年的2827万人上升为2000年的17078万人。二是大量农民向城市转移，改革开放以来这类人数累计约在6000多万到1亿之间。此外，中国加入WTO之后，农村的隐性失业问题将更加突出，农村剩余劳动力的数量将进一步上升，这也将促使农村剩余劳动力向城市转移。农村剩余劳动力向城市的转移也是工业化、城市化和现代化发展的必然结果。从世界各国发展的历史来看，现代化进程往往都伴随着大量的人口转移。二战后，日本、韩国、台湾地区在经济高增长的过程中都伴随着大量的农业劳动力向城市转移，这种转移一方面带来了劳动生产率的提高，同时也扩大了消费的需求。在我国，从1985年中央1号文件打开了农民进城务工的大门，到2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》等一系列政策的推动下，农村人口向城市（镇）转移的规模不断扩大。进城务工成为农民脱贫致富的一个主要途径，这一现象也成为我国经济持续高速增长的动因。与此同时，人口的流动和转移也加大了城市对就业、住房、医疗、教育、交通和社区服务等许多方面的压力。我国现行的户籍管理制度和人口分割状况将这种压力转嫁给了流动者本身，这就使得促进城市发展的农村劳动力不能享受与市民同等的待遇，不能享有国家提供的各种公共服务。留守儿童问题就是在这样的背景下产生的。在《中国农村留守儿童问题研究》课题由教育部基础教育司委托中央教育科学研究所开展，并具体由中央教科所教育发展研究部具体负责实施后,中央教科所教育发展研究部在2004年6月1日-7月5日之间，设计、发放、回收、分析、整理了“农村学生情况调查表”，并结合实地调研访谈，分别对河北省丰宁县、甘肃省榆中县、秦安县、江苏省沭阳县、宿豫县等中西部地区的农村留守儿童情况进行了调研。这一报告就是在这个调研的基础上形成的。二、调研工作的组织与实施《中国农村留守儿童问题研究》第一期调研的主要目的是了解农村留守儿童学习、生活状况，以及留守儿童占适龄儿童的比例，在这一目的下，调研组设计了《农村学生情况调查表》。调查小组分为五个组，分别负责江苏省沭阳县、宿豫县、甘肃省秦安县、榆中县、河北省丰宁县五个县的调研工作。调研方法主要是班级整群抽样，每县选择1所初中样本校、一所村级小学样本校。各调查小组在2004年6月15日——7月5日之间，分别对五个县进行了问卷调研工作。三、农村留守儿童的基本情况及分析此次调查选取三省五县为调查区域，各县样本量占总样本量的比例分别为：甘肃省秦安县11.3%、甘肃省榆中县11.8%、河北省丰宁县17.4%、江苏省宿豫县30.4%、江苏省沭阳县29.0%。调查对象为农村义务教育阶段1-9年级在校生，年龄分布在7-18岁之间。其中男生人数占59.1%，女生人数占38.9%；留守儿童人数占总样本数47.7%，其中，男性留守儿童占留守儿童总数62.2%，女性留守儿童占留守儿童总数35.5%；被调查的学生中有44.1%住校，53.2%走读，留守儿童中住校学生超过一半（占54.5%）。1.父母在外打工情况分析：中小学在校学生中（以县为单位），父母双方至少有一方在外打工甘肃省秦安县为32.9%，父母双方均在外打工为3.1%；父母双方至少有一方在外打工甘肃省榆中县为44.2%，父母双方均在外打工为8.4%；父母双方至少有一方在外打工河北省丰宁县为31.5%，父母双方均在外打工为5.0%。父母双方至少有一方在外打工江苏省宿豫县为24.7%，父母双方均在外打工为18.6%；父母双方至少有一方在外打工江苏省沭阳县为31.3%，父母双方均在外打工为27.3%。甘肃省、河北省、江苏省并不是劳动力输出大省，但从数据统计上显示，五个县中小学中单亲外出打工的孩子已占占总样本数31.5%，双亲外出打工的孩子占总样本数16.2%，二者合计为47.7%。也就是说，在此次调研的三省五县中，留守儿童占适龄就学儿童数的47.7%。由此可见，农村留守儿童群体比已知数字要庞大得多。2.父母在外打工地域情况...