高等教育不公平的法律思考王晖Summary我国高等教育已进入大众化阶段,高等教育公平在很大程度上得到了实现,但在入学机会、受教育过程和结果上仍有不公平现象,这与现行法律制度对高等教育公平的保障和监督制度不够健全和完善有关,应通过加强立法、细化法律规定内容、增加可操作性规则等措施改进。Key高等教育教育公平高考制度教育资源配置:D920.5:A:1009-0592(2009)01-360-022008年10月7日教育部新闻吹风会上公布,1978年录取人数约40万,录取率为6.8%,2008年录取人数约600万,录取率为57%,2008年的录取人数是1978年的15倍,录取率相比则提高了50个百分点。西部地区省份高考招生2000年来连续五年超过全国平均水平。豍这表明我国确实已经进入高等教育大众化时期,实现了历史性跨越,高等教育公平在很大程度上得到了实现。但现实中高等教育不公平现象仍然存在。高等教育公平问题是世界高等教育发展过程中面临的共同课题豎,对我国高等教育不公平的现状、原因进行法律分析,思考相关法律对策,在当今社会形势之下具有重要的现实意义。一、高等教育不公平的现状高等教育公平是一个不断发展的概念,基本趋势是从高等教育入学机会均等,发展到学业成功机会均等,再到受教育后就业及接受再教育的机会均等豏。高等教育公平应包括进入高等学校的机会均等、接受高等教育的过程公平、接受高等教育的结果公平三个主要方面。近年来我国对高等教育公平问题高度重视并在不断地积极采取措施加以改善,收到了较大成效,但受诸多因素的影响,现阶段我国高等教育不公平现象仍不同程度地存在着。现行高考招生采取分省定额、划线录取和自主命题等做法,在很大程度上改进了各地入学机会不均等的情况,但各省区之间的录取分数线差异较大,不同省市间高考录取率相差很大的情况依然存在,导致出现“高考移民”。而根据当地高教资源状况分配录取定额产生的另一个结果是中央部属院校招生的本地化倾向严重。豐相对薄弱的农村基础教育,多年来基础教育内容以及高考试题中的城市化取向,高考命题、招生中采取的城乡统一做法,使农村学生仍明显处于劣势。国家高等教育财力中的较大比例都投入到少数重点高校及一批重点学科,加快了这些高校、学科及专业的发展,取得了良好成效。但也产生了各高等院校之间穷者越穷、富者越富,有资格授予学历的民办高校在数量、质量、办学层次上都处于劣势,难与公办高校竞争,甚至无法与名校办民校的独立学院相抗衡豑等负面情况,导致学生受教育过程不公平,并且还要继续承受高等教育结果的不公平:他们在就学期间享受不到充分、优质的教育资源,在社会上立足并取得良好地位的难度更大、成功机率更小。二、高等教育不公平原因的法律分析在以法治国的今天,任何制度都应该在法律中得到完整体现,并由法律保障制度的实施和延续,高等教育制度及其公平也不例外。我国高等教育不公平尽管有其复杂的社会历史原因,但很大程度上与规则或制度不公平有关。这种制度性的不平等,主要表现在教育资源配置不公、教育政策和规则不公豒两个方面。现行高等教育法律对高等教育制度及公平内容的规定存在缺陷,主要表现为:(一)法律规定的内容较笼统我国现行宪法、教育法、高等教育法中都有教育平等、公平的规定,如《教育法》第九条、第三十六条,《高等教育法》第九条等。但这些法律中保护受教育权“方针条款”色彩很浓豓,内容规定都相当抽象、原则,基本上是对宪法中公民平等权和受教育权规定的简单照搬,而没有明确的保障教育公平的具体规则、措施和监督及制裁违反教育公平行为的条款,使得高等教育公平的法律规定在现实中比较“软”,可操作性不强,缺乏直接的强制力。(二)法律规范的效力等级低目前由全国人大及其常委会正式立法的高等教育法律仅《高等教育法》,除此之外,现行大量高等教育的规范,都是由国务院教育行政部门以部门规章甚至连部门规章都算不上的文件形式加以规定并实施。根据《立法法》的规定,部门规章是国务院职能部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内制定的规范性文件,规定的事项仅限于属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的范围,在我国整个法律体系中,其法律效力在宪法、法律、行政法规之...