我国财政信息透明度的改善途径探析陈穗红[摘要]提高财政信息透明度是我国向建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标迈进的过程中必须重视和解决的问题。改革以来我国财政信息透明度在有所改善的同时仍然存在很多的不足,财政信息的供给落后于需求。财政信息的实际供给水平主要取决于政府对财政信息供给的意愿和政府财政信息供给的能力。因此,改善我国财政信息透明度,需要从促使政府提高财政信息供给意愿和增强政府财政信息供给能力两个途径采取措施。笔者认为要通过加强有关法制建设促使政府提高财政信息的供给意愿,通过推进有关制度和技术改革增强政府财政信息供给能力。[关键词]财政信息;透明度;信息供给[中图分类号]F81013[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2008)09-0028-04改革开放30年以来,在我国经济体制改革和现代化建设取得辉煌成就的同时,政府管理改革也有了很大的进展。今后的目标是要进一步深化改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。在为实现这一目标的努力过程中,提高财政信息透明度是一个非常值得关注的问题。一、财政信息透明度的丰富涵义本文所述财政信息是指与政府财政活动、财政资金运动有关的信息。其中最重要的是以预算资金为主体的政府财政资金分配的信息、财政资金使用结果的信息以及政府财务状况的信息。财政信息透明是财政透明度的重要内容。按照国际货币基金组织(IMF)对财政透明度的最新阐释,财政透明度包括四个方面的基本要求:第一是明确政府作用和职责;第二是政府预算程序公开;第三是公众应能获得全面的政府财政信息;第四是保证政府财政数据的真实性。[1]其中第一条是财政透明度的前提性基础,因为政府职能和内部分工责任的明确既是公众了解政府财政信息的基础,也是政府产生和提供有效财政信息的基础。政府职能和分工方面的信息虽然与财政有关,但并非因财政活动或财政资金的运动而产生,因此可视为一种与财政有关的制度信息。其他三个方面共同反映了财政透明度的实质内容,即量方面的要求、如对预算信息涵盖面的要求、对政府资产和负债信息的要求、对中长期财政信息的要求、对政府整体财务信息的要求,对预算收支准确预测的要求、对采用公认会计原则的要求、对财政数据与其他数据的协调的要求、对独立的权威审计的要求等等。二、提高财政信息透明度是正确选择公共政策和改善政府管理不可缺少的条件在现代社会中,信息的重要性是人所共知的。在私人部门中,信息不对称会造成市场交易双方的利益失衡,影响社会的公平、公正的原则以及市场资源配置效率的下降。在公共部门中,信息不对称同样会造成公众对政府的制约失效、影响公共政策的理性抉择和行政管理的有效性,导致公共资源配置效率和政府运行效率的低下。而且,在公共部门中因信息不对称引起的委托代理问题较之私人部门更加难以解决。在私人部门中通常可以运用激励约束机制来解决委托代理问题,通过利益激励使企业的经理人和股东保持一致目标。但在公共部门,由于预算盈余不能分配给执行者个人,激励约束机制的有效性受到限制,因此更加需要建立有约束力的外部制度来减少财政信息不对称问题,这是保证公共资源使用效率和民主政治所必不可少的机制条件。第一,财政信息的透明度会影响公共政策的需求和供给,从而对公共政策的选择和决定产生重要影响。全社会对公共物品的需求是由众多的个人需求综合而成的,个人对公共物品的需求量取决于他对该物品带给他的收益与成本的评价。公众在对公共物品的收益与成本进行比较时,需要以政府财政信息作为基本的判断依据,了解政府提供相关的公共物品或公共服务的成本情况,政府282008年第9期总第279期探索与争鸣的财政支付能力及政府为此要开征的税收情况等等。政府财政信息的缺失或披露不充分,都会导致公众及其政治代表脱离实际的判断,产生对公共政策不恰当的需求。同样,作为公共政策提供者的政府,也需要充分、准确的财政信息为其决策提供依据,要依据提供公共物品和服务的成本与政府的财政状况来决定所能提供的公共物品和公共服...