我国地方政府性债务存在的问题及化解对策[]F812.5[文献标识码]A[]1009-9646（2011）12-0037-02地方政府性债务，是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定，依照法律的规定向债权人承担的资金偿付义务。各级政府及所属部门和单位通过举债融资，在支持地方经济和社会发展、提高公共服务能力，改善民生以及应对亚洲和国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。但是地方政府债务膨胀使得我国债务总体规模已经相当庞大，一些地方政府的负债率和债务率已经突破了国际上的警戒线。地方政府的长期负债运行，引发了不少的社会问题，严重制约了经济社会的健康发展，危害到了社会的和谐稳定。一、我国地方性债务目前现状及问题1.地方债务总余额数量巨大根据审计署2011年第35号审计结果公告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。如此巨额债务，就如同一把巨大的达摩克利斯之剑，悬在中央和地方政府头顶，危机随时可能爆发。2.债务构成比较复杂，形式多种多样一是债务多。债务途径既有国内的债务、也有外国政府的债务、国际金融机构与组织的债务；既有金融机构的债务，也有非金融机构债务，还有政府发行的债券或中央政府替地方政府发行的债券；有直接借入资金形成债务，也有政府出面担保形成的隐性风险债务；二是债务资金管理部门比较复杂。地方政府性债务的偿债务人是地方政府，债务资金使用是相关职能部门或融资部门。3.部份项目效益不明显，增加政府偿债压力地方政府的大部份债务偿还期限较长，有的甚至达到了建设项目本身的使用周期。同时，资金使用主要是公益性基础设施项目，难以产生直接的经济效益，地方政府迫于改善经济面貌，很少考虑项目资金投入的效益问题，也难以顾及今后政府的还债压力。随着偿债周期的临近，地方政府还债压力日益加大，有的甚至影响到工作正常运转。4.债务资金使用与后续管理弱化，逾期率高从债务资金投向看，政府债务资金主要投向市政建设和交通运输方面，用于基础设施建设及相关项目配套，资金安排基本上由地方政府直接安排，由相关部门管理使用，部分建设项目法人不明确，没有建立相关管理监督制约机制，导致相关职能部门监督管理流于形式，管理职责不明确，监督管理效果不明显。举债效益普遍低下，逾期率较高，出现了债务逾期无力偿还、拖欠工程款等现象。二、地方政府性债务的成因分析1.相关地方政府为弥补发展资金不足而大量举债近年来，部分相关地方政府为了加快经济社会发展，弥补发展资金不足，通过举债融资等渠道，多方筹集资金，有力地促进了地方经济社会的快速发展。当前，部分地区经济增长仍然要依靠投资为主的拉动，以投资的快速增长和培育消费热点来支撑国民经济的较快发展。但由于财政收入十分有限、市场发育程度低的实际，相关地方政府只有通过举债融资的形式，为经济发展注入动力和活力。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.地方政府的财权与事权不匹配2002年以来，地方政府一直保持着大约45%左右的财权，却承担着近70%的事权，由此导致地方政府的财力和事权严重不适应，造成部分省份的财政非常困难。在地方政府财权与事权不对称的状态下，由于财源明显不足，财政收支矛盾十分突出，一些地方政府不得不举借债务。3.出于风险考虑，商业银行大量的信贷资金没有更加理想的投向，而偏好于向地方政府贷款商业银行为了规避自身的风险，要么投资于国家大型项目，要么投资于地方政府及其融资平台，特别是2009年国家实行适度宽松的货币政策，由于中小企业及大量出口企业不景气，商业银行为完成放款任务不仅将大量的贷款直接贷给地方政府或融资平台，甚至利用银信合作，将银行理财资金通过信托进入地方政府融资平台，使财政风险与金融风险绑定在一起。同时，地方政府控股的商业银行受行政控制也为地方政府进行大量的贷款。三、化解对策1.尽快建立健全政府性债务监测预警机制等制度针对不断增加的债务总...