打造“中国改革西北新高地”文/祝作利陕西从一个西部落后省份，迈入全国中等发达省份行列，在全国的经济排序由2004年的22位上升到现在的11位。陕西经济社会平稳快速发展的关键是以改革作为动力支撑，破解发展难题。近五年来，陕西省非公有制经济占到半壁江山，政府职能加快转变，统筹城乡发展试点效果显著，医药卫生体制改革走在全国前列，财税金融体制改革顺利推进。优化环境，加快非公经济发展近年来，陕西省高度重视非公经济的发展：省委省政府先后出台了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》等一系列法规政策，优化发展环境，推进体制改革；建立陕西省中小企业发展领导小组与促进非公经济发展联席会议制度，积极开展非公经济发展环境评议制度，推进中小企业信用担保体系建设；成立以民间资本为主的民东投资公司，使陕西省民间投资占固定资产投资的比重提高到50%以上；引进央企，促成央企、民企成立股权多元化企业，如延长石油集团与中石油天然气股份公司合资成立陕西延安石油天然气公司。结果是，陕西省非公企业快速发展，经济总量不断扩大，占比已超过一半，支撑县域经济快速增长。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---今年以来，陕西省重点落实国务院关于金融财税支持小微企业发展的政策措施：成立省中小企业信用担保协会，基本形成覆盖全省的担保体系；在西部率先推出中小企业知识产权质押贷款。扩权强县，促进经济协调发展陕西省县域经济突出的问题是经济总量太小、整体实力不强，工业化水平、农民收入低。财政收入较好的县大部分是依赖资源优势，财源单一，受市场和存量的约束明显。为了逐步缩小与全国县域经济发展的差距，2007年，陕西省确定了15个扩权县，尽快形成一批经济力强、发展速度快、带动作用大的县（市），促进全省城乡和区域经济协调发展。不过，陕西省扩权强县改革在实践过程中也暴露出一些问题，体现在：权限下放力度和领域有待加大与拓展，放权政策缺乏相应的实施细则，相关的领域改革力度不够；另外，一些垂直管理部门自上而下都有一套自己的管理体制，一时还难以适应新形势下扩权强县改革工作和省管县体制的需要。需要说明的是，受扩权强县改革思路的影响，陕西省还开展了扩权强镇改革试点，启动了国家经济发达镇行政管理体制改革试点。城乡统筹，发展示范效应明显近年来，统筹城乡发展改革在陕西全省全面展开。推进延安市城乡统筹发展改革。2010年，陕西省委省政府提出延安率先实现城乡统筹的要求。延安市近年来进行了体制、机制改革创新：一是放权，加大力度推进财政省直管县和扩权强县、扩权强镇等改革措施；二是让利，增加基层政府财权与事权匹配能力；三是挖潜，出台了一些激活农村土地潜值的措施。推进神木、府谷、高陵、杨凌省级城乡统筹示范区试验。神木、府谷大力发展能源化工产业，城市化步伐明显加快。神木县在全县范围内实行12年免费教育，并率先推行了全民免费医疗。高陵县在西安市率先推行了新型社会养老保险制度，参保率达90%以上。在全省率先启动了土地流转和农村土地承包经营权抵---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---押贷款工作。在县域内逐步取消农户和非农户籍，探索对城乡建设用地“增减挂钩”指标的公开拍卖。医疗改革，走在全国前列公立医院改革由点向面推进，全省呈现改革形式多样化、政策措施具体化等特点。2012年陕西省率先在全国全面启动了省域内所有县（市、区）的公立医院改革工作。城乡居民基本医疗保险人均财政补助提高到200元，住院费报销比例达到70%。基层医疗卫生机构全部实现[来自wWw.lw5u.com]药品“三统一”，药价平均下降46.14%。子长、神木、镇安等地的医改模式成为全国推广的范例。财税金融，创新体制机制建立健全预算公开机制。2011年，陕西省10个试点部门的预算及2010年“三公”经费支出情况全部面向社会公开，陕西省成为全国第二个公布“三公”经费情况的省级政府，取得了较好的社会反响。同时，西安、咸阳、渭南、宝鸡各市已分别选取了6—10个市直部门进行预算公开试点，其他市县也在积极制订部门预算公开试点[来自w...