新常态下行政权限争议法制化研究摘要：行政权限争议在近些年逐步呈现上升态势，随着新闻媒体对这一领域问题曝光的增加，政府部门开始逐渐重视行政权限存在的争议问题，并试图通过出台相关办法改善行政权限存在的争议现状。脱离我国的具体国情以及新常态下社会利益多元化逐步加剧，各级政府职能部门信息不公开、不对称以及权力不对等这些因素，都成为产生行政权限争议的根源。从行政权限争议的概念出发，逐一分析其产生的成因及弊端，提出法制化的解决方式和途径，以期为缓解并最终解决行政权限争议现状提供模式。关键词：行政权限争议；法制化；方式；路径：D922.1文献标识码：ADOI：10.13411/jki.sxsx.2015.03.016LegalizationResearchonAdministrativeAuthorityDisputeundertheNewNormalXUEBing（SchoolofLaw，Tian激nMunicipalCommitteePartySchoolofCPC，Tian激n300191，China）Abstract：Administrativeauthoritydisputehasgraduallyriseninrecentyears.Astheexposureofthefieldprobleminthenewsmediaarose，thegovernmentdepartmentsbegintoattachesgreatimportancetothecontroversialproblemsoftheadministrativepermission，andattempttointroduceappropriatemeasuresinordertoalleviatethesituationofadministrativecontroversy.Remotenationalconditionsarespecific；functionsofthegovernmentdepartmentsatvariouslevelsareunopened；asymmetryandunequalpowerhavebecomethesourceofproducingadministrativeauthoritydisputes.Inthispaper，startingfromtheconceptofadministrativedisputes，thisanalyzesthereasonsanditsdisadvantages，andputsforwardthelegalizationofthesolutionandrouteinordertoalleviatetheadministrativepermissionandeventuallysolvedisputestoprovidesolutionmodel.Keywords：administrativeauthoritydispute；legalization；way；route行政权限争议会对我国政府部门的相关工作带来较为严重的负面影响，轻则影响政府职能部门的正常运转，致使相关工作出现滞后或效率低下，重则致使政府职能部门出现混乱，甚至不同部门之间引发矛盾冲突，给社会发展与和谐稳定带来诸多危害。因此，通过法制化途径解决行政权限争议的相关问题，就成为化解矛盾冲突并顺利解决问题的有效方式与路径。一、行政权限争议的基本内涵与本质属性（一）行政权限争议的基本内涵行政权力是国家权力的重要组成部分，也是实现依法治国的重要保证。在《依法行政实施纲要》中，明确提出确立中央政府和地方政府以及政府各部门之间的职能权限是实现依法治国的目标之一。具体来说，就是各类和各级行政机关只允许在各自界定的职权范围内行使法律赋予的公共权力，而且各级政府部门之间在行使行政职权时不应当发生矛盾和冲突，这是实现法治国家的根本保障。而行政权限争议就是在行使行政权力的过程中，各级政府职能部门之间所产生的职权冲突。一般来说，行政权限争议可以从三个方面进行解读：首先，行政权限争议发生在相应行政主体行使法定职权的过程中，主要表现在管辖权的冲突，属于法律纠纷性质的争议。值得注意的是，认清该类争议的法律属性，对解决争议具有极其重要的影响。其次，行政主体在进行行政决定过程中与其他行政主体发生管辖权的争议，即该行政争议发生在不同的行政主体之间。最后，发生在相关行政决策实施过程中的行政权限争议。由于行政主体可以进行符合法律规定的行政行为，还可以进行行政立法和制定具备一定行政效力的规范文件，所以在这方面可能导致不同部门之间形成职权交叉，从而产生行政权限争议。（二）行政权限争议的类别分析划定行政权限争议的类别，对于解决相关行政权限争议问题是相当重要的。按照不同的标准，可以产生多重分类。一般情况下，可以从如下三个方面对行政权限争议进行分类：1.按照行政权限争议内容进行分类，具体可以分为正面的行政权限争议和负面的行政权限争议。正面的行政权限争议主要是指某行政主体对于相关行政事务具有自主管辖权的主观思想，并且否定其他行政主体的管辖权，可以形象地描述为“争着管”；负面的行政权限争议主要是指对...