新世纪以来中国环境管制的进展、问题与改进方向2013-05-09本报告回顾了新世纪以来中国环境管制的进展：环境保护法律法规标准体系逐步完善，环境保护管理体制逐步完善，环境保护制度逐步建立和完善，环境管制范围进一步扩大，环境污染治理取得积极进展。在分析中国环境管制存在问题的基础上，提出了中国环境管制的改进方向，包括：继续扩展环境管制政策目标，进一步拓宽环境管制领域；进一步完善环境管理体制机制，优化“统一监督和管理”机制；完善法律法规体系，进一步提升环保法制化水平；推进环境政策工具多元化发展，强化环境政策的执行力度；进一步提高公众参与环境保护程度，提高环境管制的“透明度”。新世纪以来，中国对环境问题日益重视。特别是十六大以来，相继提出了“两型社会”和“生态文明”理念，环境保护从认识到实践都发生了重大转变，环境管制取得了积极进展。新世纪以来中国环境管制的进展——环境保护法律法规标准体系逐步完善一、环境保护法律法规体系逐步完善。新世纪以来，我国的环境立法有了很大进展，环境法律体系进一步完善。国家先后制定了《放射性污染防治法》、《环境影响评价法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》，修订了《水污染防治法》、《环境保护法》等一系列重要环境法律。此外，国务院还制定了多部行政法规，如《规划环境影响评价条例》、《太湖管理条例》、《放射性废物安全管理条例》等。二、国家环境保护规划体系更加完备。新世纪以来，国家环境保护规划有了新的突破。《国家环境保护“十一五”规划》首次以国务院文件形式印发执行，这是我国环境保护历史上的一件大事。国家陆续出台了各项专项规划，如《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划（2006～2010年）》、《全国危险废物和医疗废弃物处置设施建设规划》、《全国生态脆弱区保护规划纲要》等。从“十五”、“十一五”到“十二五”，环境保护规划专业化、细化程度不断提高。本报告的“环境管制”是一个广义的范畴，包括与环境保护相关的法律、法规管理体制机制、制度、政策、行动等，环境保护标准体系进一步完善。新世纪以来，国家和地方环境保护标准的数量迅速增加。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2006年国家环保总局发布了《“十一五”国家环境保护标准规划》，进一步推动了环境保护体系的完善。2000年至2010年，国家颁布的环境标准为935项，地方颁布的环境标准为135项。——环境保护管理体系逐步完善一、环境保护管理部门地位逐步提升。自1998年国家环保总局成立至今，中国基本上在每个县级行政区域都设立了专门的环保执法机构。特别是2008年国家环境保护总局升格为环境保护部，标志着中国环境保护事业进入新时期，环境管理体制进一步健全。目前，横向上实行“统一监督管理和部门分工负责”的管理体制；纵向上基本形成了“地方政府对地方环境质量负责，中央对地方具有业务指导义务”的管理体制。二、环境管理机构体系逐步完善。根据《2010中国环境统计年报》，2010年全国环保系统机构总计12849个。其中，国家级机构43个，省级机构371个，地市级机构1937个，县级机构8606个，乡镇机构1892个。各级环保行政机构3175个，各级环境监察机构3060个，各级环境监测机构2587个。三、环境监察体系逐步建立和完善。2002年7月，全国各级环境保护局所属的“环境监理”类机构，统一更名为“环境监察”机构。2003年国家环保总局环境监察局成立。2005年国务院颁布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制正式确立，中央到地方的环境行政执法监督体系也基本形成。环境保护部成立了6个区域督察中心作为环境保护部的派出机构。2012年《环境监察办法》出台后，环境监察工作从制度上得到了进一步规范。——环境管理政策及制度逐步完善一、“命令—控制类”环境政策进一步加强。新世纪以来，环境标准管制不断完善，各类标准数量大幅增加。行业准入制度不断扩展，国家发改委等有关部门相继出台了针对“两高一资”行业的准入条件。从2007年开始，国家环保...