DOI:10.3969/j.issn.1008-3499.2011.19.045高速公路公司经营外部环境分析彭译萱（中国矿业大学文学与法政学院，江苏徐州221116）摘要：高速公路公司具有独特的产业经营政策和企业竞争环境，面临着机遇与挑战并存的外部环境。通过对高速公路公司产业经营政策和竞争环境的分析，给出现有高速公路经营外部环境的综合评价。关键词：高速公路；经营；外部环境；分析中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1008-3499（2011）19-0129-03经济发展水平是公路经营公司的外部制约因素。运输作为国民经济运行的基本活动之一，其发展水平与地区经济发展水平存在着相关性，地区经济发展水平和结构在很大程度上决定了该地区交通运输业发展的总量水平和结构模式。从总量来说，由于经济发展对运输活动的客观需求，经济相对发达地区运输业也相对发达，运输总量要高于相对不发达的地区。从结构来说，经济发达地区的货运种类中，高附加值和深加工的货品所占比重较高，单位运量的货值也较高。而这些运量往往需要通过快速、灵活的运输方式予以保证。同时，在这些地区，由于人民生活水平的提高和商务活动的增加，利用快捷的高速公路开展旅客运输的水平也高于经济欠发达地区。现行的公路收费经营政策主要有：（1）尽管在实务中存在二级收费经营公路，但在政策上只允许高速公路和基本控制出入口的一级公路实行收费经营。（2）实施有期限的收费经营政策，收费经营期限按照收回投资并有合理汇报的原则确定。最高不超过30年。经营期限满，收费站将无条件拆除，公路将无偿交还国家。（3）公路经营企业拥有的公路收费权不得二次转让。理论上讲，收费公路公司每3年可申请上调一次收费标准。但由于近年来国内物价水平停滞不前公路收费对地区经济发展的副作用越来越明显，地方政府对上调收费将会非常谨慎。调整收费标准的承诺难以兑现，这也加大了公路经营公司经营的难度。（二）主要营业税和所得税公路经营企业执行的现行税收政策主要有：（1）普遍将收费经营业务视同劳务，执行5%的税率标准。（2）目前有些公司，特别是多数上市公司仍然执行15%的优惠税率。但是也应该注意到，政府的一些优惠政策正在逐步取消，将逐步恢复执行33%的正常税率等不利因素。以前开通初期给予财政补贴和所得税减免等方面的优惠政策。但近一二年迫于地方政府财政压力和社会对公路收费的舆论压力，国家正在逐步加大对所得税优惠政策的清理，甚至会取消财政补贴，如此并未考虑到公路经营公司承担的本地区高速公路建设事业发展的重要社会职责现状，这会给新兴的公路经营公司带来新的挑战。（三）其他相关政策方面对公路经营产业的可持续发展有较大影响的其一、高速公路公司经营产业政策分析高速公路公司从事的高速公路经营管理业务，受政策面影响较大，在不同的经济发展阶段，由于产业政策有不同程度的调整，所以，公司投资项目的产业政策风险较大。因此，可以说高速公路经营公司对政策的依赖性较强，一旦国家有关政策、地方政策发生变化，将直接导致公司的经营业绩大大不同，从而使高速公路公司经营面临不确定性。（一）公路车辆通行费政策方面公路经营公司的业务收入主要来自路桥通行费的征收，但由于征收与否、收费方式及收费标准方面基本没有自主权，所以，经营公司要十分关注并研究国家有关公路收费经营政策的变化和走向，以利于公司财务状况的提升。收稿日期：2011-07-15；修订日期：2011-08-25作者简介：彭译萱（1978-）,女，江苏泗阳人,中国矿业大学文学与法政学院硕士研究生，主要从事公路管理方面的研究，（E-mail）25191234@qq.com。1302011年10月淮海工学院学报（社会科学版·人文纵横）他相关政策主要有国家的宏观经济发展政策、汽车市场发展和汽车消费政策、公路等基础设施建设的指导性政策以及我国WTO后所产生的相关指导性政策。这些政策的具体实施为公路经营产业的可持续发展提供了机遇，也提出了挑战。机遇方面体现在：根据《国家高速公路网规划》目标的规划，到2020年我国将建成8.5万km，目前还剩3.11km万高速公路没有建设，预计大部分未建设高速公路将提前到2009—2013年建设，估算3万亿元将用来投资高速公路建设，年均...