我国核电设备暂时进出口流程及操作要点探讨摘要：在我国三代核电AP1000自主化依托项目建设过程中，核岛采购合同的供货方除负责设备供货外，还需进口支持项目建造、调试以及运行等的其他物项，并在使用之后退运出境，形成了暂时进出口情况。采购合同项下货物清关责任由采购方承担，供货方委托采购方代为办理。为明确权责关系，双方需签订临时进出口协议，并需对流程中的操作要点多加注意。关键词：核电设备；暂时进出口；流程中图分类号：F740.4文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）05-0030-03一、设备暂时进出口问题研究背景《中华人民共和国海关法》第三十一条与《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》第六条规定：“供安装、调试、检测、修理设备时使用的仪器及工具”以及“工程施工中使用的设备、仪器及用品”的暂时进出境应办理审批。在三代核电AP1000自主化依托项目建设过程中，国外供货方除负责设备供货外，还需自行从国外进口许多配合设备装卸、运输、安装和测试等工作的设备或专用工具。这些设备或专用工具是供货方为履行合同中项目建设阶段的责任所需使用的，属于自有设备，使用完毕后供货方还要将其退运出境，即为暂时进口至中国，因此构成了供货合同项下设备交付的一种特殊情况。由于该项目采购合同项下供货设备的清关责任在于采购方，而对于这些暂时进出口设备，供货方缺乏渠道和经验来完成相关清关及物流工作，所以委托采购方代其完成。为明确该类设备暂时进出口过程中供方与买方的权责关系，并为办理清关等手续提供支持，双方需签订临时进出口协议。二、设备暂时进出口流程及操作要点（一）设备暂时进出口流程设备暂时进出口流程如图1所示：（二）设备暂时进出口流程操作要点自2011年开始，该项目的采购方协助供货方办理暂时进出口设备清关工作，截至2015年底，已签署相关协议超过60份，从而积累了大量的实践工作经验并总结出设备暂时进出口流程中需要注意的几个要点。1.设备发运价格条件供货方在提出设备临时进口申请时，需同时明确设备发运贸易条件和相应价格，以及需采购方协助的工作范围。根据双方协议，供货方同意就暂时进出口过程中发生的实际费用提供资金。采购方将在设备发运前准备一份包括港口费、3C认证费、检验检疫费、服务费、机场仓储费估价、港口仓储费估价、统一关税代码和代理费，以及其他可能发生的费用在内的预估费用提供给供货方。供货方提前将预估费用以人民币的形式电汇到采购方账户。在实际操作过程中，海关保证金通常会在关税和增值税基础上放大，从而远高于预估值。以某项设备为例，按税率预估报关保证金约81万元，采购方也按此金额要求供货方预存，但实际上海关却收取了90万元保证金。另一方面，由于核电设备种类繁杂，清关时间具有很大的不确定性，清关附加费也经常高于预期。例如，某项设备的集装箱超期费约21万元，但协议里所有口岸查验、集装箱、商检费用却只预估为两万多元。因此，建议采购方在对预存保证金进行合理估计的基础上，应视情况再增加一定比例的金额，以保证现金流充足。2.设备清单合理性根据双方协议，在每次交货完成后的2个工作日内，供货方应通过正式信函传递箱单、提单及其他相关文件作为附件，用于清关，同时应向买方快递原始商业发票、箱单、提单及其他中国海关要求的描述临时进出口货物功能和用途的文件。暂进设备需单独开具提单、购买保险、发运及报关，而且开箱查验率很高。如暂进设备需与主设备捆绑或连接发运，则供货方可开具FOB/FCA价格发票，并与主设备共同发运，但其他事项仍须单独操作。例如，在仪控测试用零部件发货时，由于发票条目非常多，海关在审查后提出要求：“逐项如实申报，不能笼统地申报为XXXX用零件”。此时，物流人员需要知道哪些条目可以合并使用，以及详细的品名、品牌、型号、功能和用途等申报信息，才能进行进口申报。由于此时货物已经到港并急需使用，在如此反复确认的过程中，不仅耽误了项目进展而且会产生不必要的滞港费。因此，必须留意设备组件或工具清单中是否含有易耗品、不符合暂时进出口规定或无法识别用途的物品，并应在协议中写明，同时供货方应在清单中提供详细...