高校项目支出绩效评价的探讨韩丹丹++刘萌[摘要]高校财务管理改革转型对高校的绩效评价管理提出了新的要求，项目支出作为高校发展的关键影响因素，存在使用效益低的问题。本文通过分析高校项目支出的内容及特点，指出项目支出管理中存在的问题，并结合实际构建了项目支出绩效评价指标体系，从而达到项目支出管理的科学化、精细化，保证预算管理切实有效。[关键词]高校；项目支出；绩效评价；指标；管理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.16.001[]G475[]A[]1673-0194（2017）16-000-020引言高校支出分为基本支出和项目支出。高校基本支出是指为了维持高校基本运转、完成日常工作任务所产生的费用；项目支出是指为了完成特定的工作任务或事业发展目标而产生的费用。在高校竞争日益激烈的时代，高校如何利用有限的资金合理高效地安排项目支出，已成为决定高校未来发展的关键影响因素。高校项目支出管理水平的高低，从一定程度上代表了高校未来发展的水平，通过分析高校项目支出也可以预测高校未来发展前景和方向。高校要想提升管理水平、提高办学质量，必须加大项目支出，加强项目支出管理。因此，本文针对高校项目支出进行绩效评价，对高校的发展影响深远、意义重大。近几年，随着高校的改革发展，财政性资金特别是部分重点项目资金已经成为财政绩效评价关注的重点。就陕西省属高校而言，从2013年起，50万元以上的财政专项项目，申报时均要填写项目绩效目标，并在执行过程中加强了项目执行进度检查。为顺应国家对专项资金的管理趋势，高校需要提高项目管理意识，加快建立项目支出绩效评价机制，加强项目支出绩效评价管理。与此同时，基于高校预算资金普遍存在重申请投入、轻使用效益、缺乏评价考核的情况，高校项目支出绩效评价，可以提高项目预算资金的使用效益，促进高校项目资金预算进一步科学化、精细化。因此，项目支出绩效评价也必然成为高校内部项目管理的重要手段，对高校项目支出进行绩效评价刻不容缓。1高校项目支出的内容及特点项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。高校项目按照资金来源不同可以分为两个：一是财政拨款的高校财政项目；二是高校用非税收入安排的学校自拟项目。高校财政项目支出是指财政当年拨付的纳入部门预算的一般预算财政拨款项目支出。目前，此类项目支出主要包括重点实验室建设专项、重点学科建设专项、本科教育质量工程、中央支持地方建设项目及高水平大学建设项目等。高校自拟项目主要包括后勤修缮、信息系统维护、教师发展与学科建设等。项目支出具有以下三方面特点：一是目标性，项目支出的发生以实现特定目标为前提，根据不同目标产生的任务来确定相应的项目支出；二是独立性，由于目标不同，项目资金一般要求专款专用，不得与基本支出混为一谈，更不能在项目之间任意调配，项目支出范围既独立又明确；三是时效性，项目支出应有明确的时间要求，在规定的时间内完成，若有特殊原因，经相关审批后项目才可延期或停止。高校在进行预算分配时，一般是在满足基本支出的前提下，利用剩余资金安排项目支出。2高校项目支出目前存在的问题2.1项目支出的预算编制不精细且缺乏科学性高校项目在资金安排上，往往以上年度的预算额度为基础，按照各高校项目大类划分，切块分配。比如：学科建设类项目多少，设备购置类项目多少，至于学科建设类项目中的具体明细项目并不确定或固定，业务部门可以随意更改和调整明细项目。设备购置类项目也是同样，具体需要购买哪些设备，每台设备需要多少资金，业务部门仅凭经验编制预算，资金分配不精细且缺乏科学性，对于预算绩效目标编制更是没有得到重视和有效应用。2.2项目支出预算的执行进度差且质量不高高校项目支出执行进度普遍缓慢，财政专项项目尤为突出，一部分原因是由于预算资金下达较晚。由于财政部门通过零余额账户用款额度拨付项目资金，很多项目资金在年底才能拨付，导致项目虽已按计划实施，但无法列支相关费用，实际上缩短了经费使用周期，在很大程度上阻碍了项目的正常实施，也使绩效评价工作难以真正...