代驾行业乱象法律规制研究以重庆代驾行业为例■黄应康董小铭鲍光亮西南政法大学经济法学院基金项目：2012年西南政法大学本科生科研训练创新活动资助项目（项目编号：12XZ-BZX-062）摘要:随着社会的发展和完善，代驾逐渐走入我们的生活中，并且不断占据了举足轻重的地位。据重庆市市调查，全市大约有300多万的驾驶员，而其中饮酒需要代驾的大约占总数的1/3，可见代驾行业有着不可阻挡的发展势头。然而，由代驾引起纠纷也连续不断，而代驾中乱收费、绕远路的现象更是让消费者有苦不能言，有冤不能诉。2012年5月，重庆出台了全国代驾服务行业首个企业标准。重庆本土的代驾问题引起了人们的关注。因此，代驾行业的规制化是还百姓一个公平，在中国社会的转型期，这样与人民生活息息相关的问题是亟待解决的。Keys:代驾行业乱象法律规制权利义务重庆一、重庆代驾行业乱象的概述与分析1.主体准入制度过低目前就重庆市场来说，从事代驾行业主体主要有两种：一是个人，二是代驾公司。主体的多样化也使得代驾这个行[来自wwW.lw5u.cOm]业陷入混乱。首先，从事私人代驾的司机大多将代驾作为兼职，他们来自各行各业，情况复杂，自身水平不一，难以保证代驾的质量，更无法承担意外事故所带来的责任。其次，代驾公司设立的门槛也较低。根据《中华人民共和国公司法》的规定，一家有限责任公司的最低注册资本只需要3万，对于代驾公司来说，除了一般规定以外，再不受其他规定限制。但3万对于一个代驾公司来说是远远不够的，这难以保证公司的运行和对责任的承担，进而将风险转嫁到了消费者的头上。再者，代驾公司中的从业人员入门门槛标准不一。重庆代驾联盟对驾驶员除了“6年以上驾龄，在近3年内无重大交通违规违章记录，未发生重大以上有责交通事故”的要求以外，还有一系列的技术考核以及上岗培训；而对于其他的代驾公司来说，他们对驾龄的要求有长有短；还有的代驾公司要求驾驶员在重庆主城区有固定的住所以及备用联系人，以方便发生事故后联系司机承担责任。总之，规定林林总总，各有不同，优劣之间便形成了在主体上的乱象。就重庆工商局的登记来看，2011年重庆市的代驾公司只有为数不多的20多家，目前却已超过了50家，这50家公司所拥有的代驾司机已超过1000人。代驾公司的快速增长无不显示着市场需求的极速膨胀，在利益的催化下，主体准入制度的“乱”便在一开始就给这个行业埋下了隐患。2.运行程序混乱代驾从产生到流行，短短时间内已发生了不少的事故和纠纷，这主要存在于代驾公司与被代驾人之间，代驾司机与被代驾人之间，以及代驾公司与代驾司机之间的利益纠纷。《重庆商报》就指出了“野代驾”的六大隐患：绕行，低价高收，顺手牵羊，秋后算账，违章驾驶，中途调包，这均与代驾运行程序的混乱有着密不可分的关系。就代驾主体分类来说，重庆的私人代驾运行程序时极为简单的，除了口头上的委托以外，再无任何对权利义务、责任的书面约定；代驾公司的运行程序相较之下完善不少，提供服务之始公司与顾客签订代驾协议，代驾过程中有一系列的服务要求，驾驶员严格按照既定价格收费并且要提供服务回执以确保服务的质量。虽然表面上公司具有一套运行程序，但是程序的漏洞是显而易见的。第一，代驾协议没有明确的指出双方的权利义务，具有一定的模糊性，易于代驾公司规避责任。第二，各个公司在价格和服务范围的规定上均有不同，在相同公里数上不同的公司就又将近30元的差距，这就相当于将一些公司的负担转嫁到了被代驾者的身上。第三，代驾的责任制度存在缺陷。据调查，各个公司对可代驾的车辆要求不同，在发生事故时责任难以确定；并不是所有的代驾司机都购买了保险，在工作过程中发生了违章和事故的责任承担得不到保障。3.监管主体不明当纠纷发生，市场无法自发对其进行调整时，我们通常会借助有形的手对市场进行调整，对于存在众多乱象的代驾行业也是如此。但是，国家统计局归纳的《国民经济行业分类》中并没有“代驾服务”这一行业，在《中国职业分类大典》中，“代驾”二字无处可寻，更没有相关法律法规对从事代驾服务的公司和个人进行审查，代驾行业的监管几乎属于空白。代驾公司是在工商局登...