PPP模式国内外应用实践及建议[摘要]PPP模式主要适用于具有经营性的公共项目，PPP作为一种新型的公共工程融资模式，越来越受到政府的推崇。国内外不乏很多PPP运用成功案例，但由于运用时间较短，经验不足，目前在我国PPP模式还存在很多不足，文章简单地分析了我国PPP模式运行过程中还存在的问题，并根据存在的问题提出相应的解决机制。[关键词]PPP模式；应用实践；建议[DOI]1013939/jcnkizgsc2017110411有关PPP模式基本概念11PPP模式PPP即Public-Private-Partnership，也就是政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。PPP项目旨在建立政府与私营企业的合作机制，在本来由政府出资提供公共产品和服务的领域，吸收私人资本，完善基础设施建设。根据国内外学者的定义，PPP有广义与狭义之分。广义的PPP泛指政府部门与私人部门的合作，其中包括BOT、BTD等。狭义的PPP与BOT相对应，是指政府和社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，一种新型的政府私人资本合作模式。12PPP模式的特点121政府与私人共同投资与传统的单纯由政府提供公共产品和服务不同，PPP融资是政府与私人资本合作，由政府与私人部门共同投资提供，增加了公共领域的融资渠道。根据不同的合同条款，决定了企业和政府不同的出资结构，这和政府与私人资本的谈判有关，也和公共产品和服务的性质有关，比如公路、医疗等可以较大程度引入竞争机制的，可以加大私人資本的力度。总之，在PPP模式中，是由政府与私人共同出资。122政府与私人企业共担风险在PPP模式中，政府与企业通过签订契约确定两者之间的全过程合作关系。在公共工程初期就确定了两者之间的风险分配关系。对于企业来说，有政府作为后盾，为自己把关，降低了投资的风险，有政府的支持，企业也可以顺利得到贷款，为了减轻企业的负担，政府也会相应地对企业进行补贴，对企业提供税收优惠等，使得企业降低了投资风险；对于政府来说，私人部门的加入，取缔了之前全部由政府提供的模式，降低了政府的风险。123政府与私人企业利益共享政府通过提供给私人企业建造权获得收益，私人企业通过政府提供的各种税收优惠政策以及建造完成后的营运利润获得收益。需要强调的是，在PPP模式中，并不是政府与私人企业简单的利润分享，政府还起到监督作用，以控制私人企业在此过程中形成垄断获得高额的垄断利润。当然，政府和私人企业在公共工程初期就会签订好合同，确定两者之间的利益分享机制。2国内外应用现状早在18世纪就有政府与私人部门合作提供公共产品的案例，近几年政府与私人部门合作的案例更是屡见不鲜，第一次PPP的提出是1997年英国对PFI重新评估和肯定的基础上明确提出来的。下面我们着重介绍国内外政府与私人部门合作提供公共产品的案例。21国外应用案例211波兰波兹南市政垃圾热处理厂项目2004年，波兰波兹南市政府为了应对长期以来城市垃圾处理和利用问题，决定建立一所垃圾处理厂。为了解决政府资金不足以及缺乏经验的弊端，政府决定采用PPP模式。在2009年通过民众咨询确定了垃圾处理厂的建址之后，2013年，政府与中标者签订PPP协议。政府通过竞争性对话的方式，最后确定SitaZielonaEnergia公司负责垃圾热处理工厂的建设、运营和维护等各个方面，使社会福利最大化。协议规定，由社会资本方、欧盟基金和市政府三者共同负责项目融资，并且市政府选择主动承担垃圾处理的需求风险，因为政府在事前进行测试的结果表明该类风险较大，而社会资本承担建设和可用性风险。确定了政府与企业的利益分享和风险分担机制。212法西铁路建设1995年，为了便于贸易、方便人们交流，欧洲各国达成了协议。该协议决定由法国与西班牙共同投资建造一条跨国铁路。由于该项目太过浩大，总共需要投资约10亿欧元，经欧洲各国政府几经商议之后，最终决定采用PPP模式，引入私人资本来建造该项目，减少政府的财政压力。经过最终测算，这条跨国铁路全长约50公里。由于路途崎岖，铁路中途还建造了5座大桥和一条隧道。投资的32%用于修建隧道。该项目的建成大大地便利了两国人民与周边国家，改善了两国之间的交通状况，客运和货运分别缩短了十小时和两小时左右。此项工...