三大主体在国家科技创新中的功能定位及整合摘要：国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》（以下简称《纲要》）明确提出：“经过15年努力，到2020年使我国进入创新型国家行列。”对作为国家科技创新三大主体力量的科研机构、高等学校和企业，如何实现科学的功能定位，不仅影响到各自优势的发挥，更会影响到各自优势的互补、科技创新合力的形成。本文提出不仅要合理界定功能，更要发挥和整合各自的优势。??关键词：科研机构；高等院校；企业；科技创新；功能定位??：G305文献标识码：A：1671-0169(2008)03-0096-032006年中共中央国务院作出《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》（以下简称《纲要》）。笔者认为，建设创新型国家，必须以充分调动和发挥企业、科研机构和高等院校这三大科技创新主体中科技人员的积极性与创造性为基础，合理界定三大主体的功能定位，高效配置和综合集成这三大创新主体的科技资源。本文从三大主体的功能及其关系入手进行了探讨。??一、企业在国家科技创新中的功能定位??在《纲要》的第七部分“科技体制改革与国家创新体系建设”中，明确将“以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口”作为科技体制改革的指导思想；将“支持鼓励企业成为技术创新主体”作为当前和今后一个时期科技体制改革的第一项重点任务，提出要“发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。加快完善统一、开放、竞争、有序的市场经济环境，通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构”。从这些阐述中，可以看出对企业这一创新主体功能的有关界定：??一是在所有的科技创新主体中，明确了企业是技术创新的主体。值得关注的是，这里并没有提出企业是科学创新的主体，而只是技术创新的主体。实际上，作为科技创新包括许多方面，但其中最重要的是技术创新、科学创新。科学创新一般体现为具有重大科学意义的新物种、新现象、新规律的发现，有重大影响的研究手段的使用，有重大影响的新的科学方法的应用，关键性的新科学概念的提出，新科学理论的创建以及新学科的创立，等等。技术创新一般体现为发明的技术首次商业化应用。与科学研究的能力相比，当今世界各国更关心的是技术创新的能力。??二是技术创新虽然要以企业为主体，但同时要“产学研”结合，即企业创新技术的产品生产要与人才培养、科学研究结合，要有科学研究理论与方法的创新作为指导，要有大批的高科技人才作为企业技术创新的支撑和保证。这是保证技术创新“唯有源头活水来”和“开花结果”的重要前提。??三是技术创新需要投入作为保证，而投入的资金主体应是企业。目前企业投入明显不足，需要国家采取适当政策，鼓励和促进企业加大技术创新的研发投入。国际经验表明：研发投入达到5%以上的企业，有较强的竞争力；投入在2%左右的企业，刚能维持基本生存。然而，值得关注的是我国大多数企业的研发费用投入严重不足。2005年我国大中型企业科技经费支出的比重由2000年1.65%下降到1.54%，低于基本生存的标准。若从企业研发费用在销售额中的比重看，发达国家的企业通常在3%~5%之间，高科技企业一般是10%，有的甚至高达20%，而我国的比重不足0.5%。从全国电子百强来看，2003年平均仅为3.6%，整个行业研发投入水平还要低于这个数字，远低于国际上10%左右的水平[1]。只有企业增加科技投入，才能真正大幅提高我国的科技经费总量，提升科技创新的实力。??四是研发投入的增加，同时需要企业建立自己的研发机构，形成围绕企业产品技术创新的研发能力。而我国企业建立研发机构的比重很低，就大中型工业企业而言，2005年只有6775家设有科研机构，占全部大中型工业企业的23.7%，比2000年还降低了5.2个点。若从全部企业看，则会更低[2]。??二、科研机构在科技创新中的功能定位??《纲要》提出：“从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构，是我国科技创新的重要力量。建设一支稳定服务于国家目标、献身科技事业的高水平研究队伍，是发展我国科学技术...