青少年运动员文化教育转型发展制度创新2010年，国务院办公厅颁布《关于进一步加强运动员文化教育和运动员文化保障工作的指导意见》23号文件提出了一系列的制度措施来加强运动员文化教育：“地方各级政府要加强公办体育运动学校建设，将其纳入当地教育发展规划，将文化教育经费纳入同级财政预算。教育行政部门负责向公办体育运动学校选派优秀文化课教师，公办体育运动学校文化课教师工资待遇按国家有关规定执行。公办体育运动学校要积极吸纳当地优质教育资源，通过联办、共建和远程教育等多种形式，不断提高运动员文化教育质量。”各地结合实际，制定了相关的配套措施和制度来保障23号文件的实施。但是，时至今日，我国青少年运动员的文化教育问题仍没有得到实质性的解决。2016年3月，教育部发布《公办体育运动学校运动员文化教育工作专项督导报告》，该报告明确提出我国运动员文化教育还存在诸多问题，如认识不到位、政策落实不到位、体制机制不完善、运动员文化教育质量有待提高等。因此，本文对我国青少年运动员文化教育体制机制进行剖析和反思，并提出相应的建议。1我国青少年运动员文化教育制度存在的问题1.1制度培养目标不合理1965年，我国已逐渐形成了一个从基层单位业余体校，到重点业余体校、中心业余体校和专业运动队的，有广泛的普及、层层衔接的运动员三级培养网络和体系。在举国体制下的后备人才培养体系中，我国青少年运动员的培养目标定位，过于注重运动员这一层身份，单纯从运动员这一特殊身份出发，以竞技夺标为导向，培养成高水平的竞技体育人才。而且，长期以竞赛成绩、输送率来评价体校办学成效，使学校培养目标越来越集中在争金夺银上。其实，青少年运动员最重要的身份是青少年，在培养目标定位上，应实施全面的基础教育，实现德、智、体、美全面发展。但在青少年运动员培养过程中，却忽视了德育、智育等方面的发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出，对于义务教育阶段学生的培养，要注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。根据23号文件，要将公办体育运动学校纳入当地教育发展规划，但是，青少年运动员的培养目标上并没有与义务教育阶1段中小学生的培养目标完全契合，反而剥离并集中在竞赛成绩上。培养目标的不合理，给我国青少年运动员的文化教育带来严重的导向性错误。运动员攀登竞技体育的高峰需要以良好的综合素质为基础。当前，我国青少年运动员在培养目标上过于注重运动技能的培养，造成了片面发展的后果，阻碍了青少年运动员在竞技体育这条道路上健康持续地发展。高水平的综合性赛事是运动员综合素质的较量，不止于技能，更是智力、心理素质的综合比拼，所以，在培养目标上忽略文化教育，会对青少年运动员的成才产生不利影响。再者，在青少年阶段，培养目标偏离、文化教育缺失，导致运动员在退役后融入社会困难重重，不利于运动员终身发展。体操冠军张尚武街头卖艺谋生、举重冠军退役后从事搓澡工等事件折射出我国运动员培养目标的不合理。不能仅将青少年运动员培养工具化，更要将他们培养成全面发展的人才。1.2制度体系建设不完善理想的运动员文化教育体系应是一个既能有效促进运动员竞技水平的提高，又能切实保证其系统地而不是随意地进行文化学习的体系。在现实中，我国青少年运动员文化教育制度人为地割裂了训练与学习的有机统一，造成一种横向的断裂；同时，对于青少年运动员各个阶段的学习也缺乏一种有效的衔接，导致一种纵向的不一致。在制度设计上，没有着眼于青少年运动员文化学习的特殊性，教练员只管训练，文化课教师只管文化学习，在训练与文化学习之间缺乏有机统一。再者，在金字塔的训练体系下，青少年运动员随着竞技水平的提升，不断往更高层次的训练队输送，在向上输送的过程中，青少年运动员的文化教育缺乏连贯性，无法进行系统全面地文化学习。教育部发布的督导报告显示，一些地方对国家推进运动员文化教育的战略部署与具体任务认识不深、了解不全面，运动员文化教育工作缺乏统筹规划、统一部署和工作合力。对于青少年运动员文化教育制度中的一个重要行为主体——文化课教师，一些地方...