“双重闭环现象”与中亚跨境水资源的治理路径*------兼论上海合作组织的参与陈佳骏李立凡【内容摘要】苏联解体所造成的短期内川亚跨境水资源管理的制度“赤字”，诱发了“双重闭环现象”的生成。“双重闭环”包含两大层面：一是由地区国家间水资源分配分歧引发的国家利益博弈的循环，即T専弈闭环”；二是由“闿弈闭环”导致的环境恶化和地区经济发展滞后，从而造成水资源管理制度“再弱化”的“脆弱闭坏”。当前“水资源联合管理模式”的理念、方式和目标与当地的政治社会文化难以契合，因而对打破中亚跨境水资源“双重闭环”的作用效果不彰。中业国家应以区域经济发展与水资源分配谈判协商“双轮驱动”的方式应对“双重闭环”带来的挑战。即在上海合作组织的多边框架内，一方面搭建区域经济发展与水资源治理的通道，另一方面培育政府引领、兼顾民主与效率的协商机制。此外，还应综合考虑涉事各方的利益让渡与生态补偿等。【关键词】中亚跨境水资源治理“双重闭环”IWRM上海合作组织【作者简介】陈佳骏，上海市美国问题研究所研究人员（上海邮编：200020）；李立凡，上海社会科学院国际问题研允所副研究员（上海邮编：200020）【中图分类号】D836.2X24【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-（2018）03-0070-19[DOI编号】10.13851<j.cnki.gjzw.201803005水资源安全是全球可持续发展的重要关切之一。随着全球城市化进程加快以及气候变化影响日益明显，全球淡水的供给与需求矛盾持续恶化。中亚地区作为传统的淡水稀缺区，其形势更是不容乐观，中亚国家围绕跨境水资源利用的竞争日益激烈。究其原因，低效的农业水资源供给、单边水资源管理消极影响的外溢以及国家利益优先等因素的存在，造成了中亚国家跨境水资源管理的现实困境。但与此同时，中亚国家政府寻求合作的共识正不断增强，这也促使大量国际多边开发机构进入中亚地区，与当地政府一道积极开展跨境水资源治理。目前，国内学术界对中亚跨境水资源的研究多围绕中亚国家间的冲突与合作展开，对域外参与主体的研究也主要是针对美国、欧盟等国家或地区行为体，对国际多边开发机构参与中亚跨境水资源治理儿乎没有涉及。①然而，国际多边开发机构可谓中亚跨境水资源治理领域最重要的参与力量，一些西方国家往往也是在国际多边开发框架下参与地区水资源治理，因此，考察国际多边开发机构的参与显得尤为必要。本文在系统分析中亚跨境水资源现实状况的基础上，构建了“双重闭环”的解释框架，并以此评介国际多边开发机构的参与对破解“双重闭环”的利与嘛，在此基础上提出未來中亚跨境水资源治理的路径选择，尤其是对上海合作组织的参与问题进行了必要探讨。中亚跨境水资源问题被认为是中亚国家间的“火药桶”，长期制约着地区的进一步发展。苏联时期，通过将中亚水资源纳入地区整体能源框架建立T"中亚统一能源体系”(CentralAsia*sUnifiedEnergySystem,CAPS)。②s参见赵玉明：《中亚地区水资源问题：美国的认知、介入与评价》，《俄罗斯东欧中亚研究》2017年第3期，第79-89页；李志斐：《欧盟对中亚地区水治理的介入性分析》，《国际政治研究》2017年第4期，第103-124页。乂FarkhodAminzhonov,"IndependenceinanInterdependentregion:HydroelectricProjectsinCentralAsia/'CABAR,May17,2016,http://cabar.asia/cn/farkhod-aminzhonov-indcpcndcncc-in-an-intcrdcjxindcnt-rcgion-hydroclcctric-projccts-in-ccntral-asia/.中亚跨境水资源的现实困境:'‘双重闭环”现象该体系的利益平衡机制是：塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦在丰水期确保河流通畅，并向下游国家出口水电；下游的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦则向上游两国供应成品油、天然气及火电。①苏联解体后，伴随地区统一集中化管理的水电体系瓦解，独立后国家因国内政治经济脆弱未能及时建立起符合新时期要求且共同认可的替代性体系。中亚跨境水资源的制度弱化所导致的直接后果就是中亚国家间水资源争夺的I専弈加剧。第一，跨境水资源配额权益的界定是博弈的逻辑起点。苏联解体后，作为上游国家发电和下游国家灌溉重要水源的阿姆河(AmuDarya)和锡尔河(SyrDarya)由于诸多“新国...