生态文明背景下环保部门执法困境及改革探究摘要：党的十七大报告第一次明确提出了建设生态文明的目标，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，充分体现了生态文明对中华民族生存的重要意义。但在多年以经济增长为重心的政策下，我国总体环境形势仍然“相当严峻”，我国环保部门由于体制、法律等原因执法陷入重重，因此，加强生态文明建设，改变环保部门的地位与环境问题的严峻性不相称问题，就成为我国环保部门提升环保执政能力、走出困境的关键。关键词：生态文明;环保部门；困境;可持续发展中图分类号：X324文献标识码：B文章编号:1009-9166(2009)029(C)-0046-02一、生态文明理念的提出及其对我国环保部门执法的意义党的十七大报告第一次明确提出将“建设生态文明”作为我国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，并明确提出“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华,更是我国多年来在环境保护与可持续发展方面所取得成果的总结，也是人类对人与自然关系所取得的最重要认识成果的继承和发展，充分体现了生态文明对中华民族生存发展的重要意义。生态文明，是人类遵循人与自然和谐发展规律，推进社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华。十七大报告提出生态文明的理念，批判反思了人与自然关系中环境污染的代价，强调要建立人与自然的和谐相处关系，并要求全党全社会牢固树立“生态文明”的科学发展观,不仅仅是一个指标性的问题，它可以在一定程度上纠正某些区域片面追求经济增长、不利于长远发展的错误执政理念，对于各级政府和官员形成良好的“环境政绩观”，有效地提高领导干部和广大人民群众对生态问题的认识，增强建设生态文明的自觉性，切实解决环境执法难题，构建起环境监管的长效机制，实现“循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。”的目标具有重要的理论价值和现实指导意义。二、我国环保部门执法中的“困境”表现（一）环境保护让位于招商引资。长期以来,GDP增长率是评价地方官员政绩的一个不成文标准，导致一些地方为追求一时的经济发展速度，不惜违背经济规律。一些地方政府为了发展地方经济，招商引资心切，不惜以牺牲环境为代价，降低环保门槛，对项目建设要么不进行环境影响评价，要么强制性地通过环评，地方政府满足于一时的经济增长，置国家部委的规定和环保责任追究于不顾，重点保护这些污染企业,这让隶属于地方政府的当地环保部门束手无策。2007年5月发生的太湖蓝藻事件就是由于片面追求经济发展，造成湖水污染的恶果。（二）执法主体不合法、职责交叉的问题仍较突出。这主要表现在政府部门之间，由于法律法规本身在确定环保的执法主体、职责分工方面存在的缺陷，对有关部门职责权限的规定不够明确，甚至互相交叉重复，如城市交通噪声管理、社会生活噪声管理、野生动植物保护，等等。所以在执法中，常常出现要么大家都去管，争权争利；要么大家都不管，使有的领域长期成为行政执法的死角、盲区。另外，区、县、市设立的各类经济开发区、示范区的法律地位，由于法律未予确认（是一级政府、还是派出机构），造成开发区、示范区内设的环保部门在法律上不具备行政执法的主体资格。（三）环境影响评价报告成了一些污染企业的“保护伞”。一方面，那些污染企业，有了环境影响评价报告就底气十足，上了“保险栓”，堂而皇之地排污泄毒。另一方面由于污染企业是地方经济发展的纳稅大户和支柱企业，环保部门到企业检查必须经过当地政府批准，有了环评报告，清清白白，就可以抵制环保检查，这让地方环保部门难执法，执法难。（四）法律、法规规定的处罚成本低于污染治理成本。一方面，我国现行的环保法律法规禁多罚少，另一方面，“治理成本高，处罚成本低”一直是环保处罚的顽症，在没有更严格的...